□ 本报记者 袁 琳

2月23日，中国城市和小城镇改革发展中心综合交通院（以下简称“综合交通院”）2020年度规划成果交流会召开。会议以“聚焦时变，规划赋能”为主题，探讨如何顺应时代变革、创新规划理念、探索科学方法，为推动高质量发展贡献力量。会上，来自综合交通院的7位研究人员结合2020年完成的研究课题和规划项目，围绕都市圈轨道交通体系、城市高质量发展、城市文化与生态文明、国土空间规划等主题介绍了自己的研究成果。

“四网融合”打造轨道上的都市圈

综合交通院交通所所长潘昭宇以“轨道上的都市圈”为题，从四个关键点讲述都市圈轨道交通规划建设方面的问题。他认为，都市圈轨道交通要科学界定服务范围，明确多层次轨道功能分工，以网络整合、枢纽衔接、运营一体、站城融合为重点推进“四网融合”，支撑都市圈高质量发展。

此前，国家发改委印发《关于培育发展现代化都市圈的指导意见》，提出统筹考虑都市圈轨道交通网络布局，构建以轨道交通为骨干的通勤圈。在有条件地区编制都市圈轨道交通规划，推动干线铁路、城际铁路、市域（郊）铁路、城市轨道交通“四网融合”。

谈及“四网融合”，潘昭宇分析了广西市域（郊）铁路规划、上海城市轨道交通和长株潭城际铁路规划和运营情况，他表示，培育发展现代化都市圈是推进新型城镇化的重大举措；轨道交通是现代化都市圈交通的发展方向，发展轨道交通是解决大城市病的有效途径。

轨道交通发展要打破“三个壁垒”

综合交通院规划师苏晴以北京为例，详细介绍了北京市轨道交通建设规划及调整方案的三个阶段，并提出轨道交通发展要加快体制机制改革，实现“三个打破”——打破行政辖区的边界壁垒，打破只谈地铁、轻轨不谈市域、城际的城市轨道交通层级壁垒，打破交通与城市开发分属不同部门的行政壁垒。

同时，苏晴对北京市“十四五”规划提出建议，要牢牢抓住疏解非首都功能这个“牛鼻子”，深入推进京津冀协同发展。大力推进区域交通一体化，建设“轨道上的京津冀”。推进轨道交通和地面公交协调发展，实施市域（郊）铁路建设行动计划，加强轨道交通与周边用地一体化规划。

那么，如何更好地发挥交通在国土空间规划中的作用？综合交通院规划师李娟提出，交通是构建国土空间秩序的重要工具，应将贯穿于城镇、农业、生态三类空间中的交通基础设施空间归为第四类空间，在城镇开发边界、永久基本农田保护红线、生态保护红线三条控制线的基础上增加交通基础设施红线，让交通更好发挥规范空间开发秩序的作用。

文化是城市高质量发展的“催化剂”

综合交通院规划师王佳琪和唐怀海对如何推动城市高质量发展发表了自己的见解。王佳琪从城市的活力从何而来谈起，重点讲述了《黄河流域（兰州段）生态保护和高质量发展规划》文化部分的思考。

“城市文化是城市高质量发展的催化剂，文化能够从经济、环境、社会三个方面提升城市发展质量，未来文化建设要成为城市高质量发展的重要内容和抓手。”王佳琪说。

唐怀海以四川省德阳市旌阳区为例，深入分析了城市高质量发展与规划的关系。他认为，编制高质量发展战略规划要动态分析城市禀赋优势，落实国家战略、体现本土价值，尊重规律、远近结合、突出重点、保持弹性。

“精心修炼”提升规划师业务能力

综合交通院规划师黄哲霏在谈到自己参与编制《梅河口市“十四五”规划纲要》的经历时，给出了一套创新工作方法——以史为鉴、他山之石、情形测算、摒弃旧途。黄哲霏说：“面对地方城市设定的理想化发展目标，规划师既要站在地方角度去寻求实现方法，也要利用自身专业知识，帮助地方客观分析，适度调整发展目标和战略路径。”

对于如何修炼提升规划师的业务能力，综合交通院副总规划师王有为认为，编制好城市发展规划需要深刻领会党中央的重大决策部署，立足地方发展实际、深入分析城市问题、准确定位发展目标、务实谋划实施路径、精准提炼文字表述。

此次交流会有来自中国城市和小城镇改革发展中心各部门研究人员近60人参加。大家一致认为，交流会不仅为促进学习交流提供了很好的平台，也为研究人员在工作中提供了更多新的信息、新的认识和新的方法。

下一步，综合交通院将进一步深入学习贯彻党的十九届五中全会精神，深入研究中国城市现代化进程中面临的重大突出问题，以科学识变、主动求变的精神，继续深耕新型城镇化规划、城市群和都市圈规划、城市高质量发展规划、国土空间规划和综合交通规划等领域，积极谋划重大政策、重大项目和重大平台，为完善新型城镇化战略，促进城乡区域协调发展，构建高质量发展的国土空间布局和支撑体系提供智力支持和技术服务。