□ 程 云 韩 静

农村土地经营权流转和规模经营是事关农业农村发展的大事。近年来，广东省委、省政府高度重视，将其作为全面深化农村改革的重要任务，精心组织，周密部署，统筹推进。

近日，广东省委全面深化改革委员会听取了广东省委农办关于广东省农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营情况的汇报。据介绍，截至2020年底，广东省农村承包地流转面积达1776.12万亩，占广东省农村承包地面积的50.45%，比2019年提高11.8个百分点，初步构建起“一县一园、一镇一业、一村一品”发展格局。

提供制度保障

政策支持方面，为规范农村土地经营权流转行为，推进土地经营权权能实现，广东相继出台引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营、完善农村土地“三权分置”办法等政策性文件。特别是2019年7月，广东省委全面深化改革委员会会议、省政府常务会议审议通过《广东省人民政府办公厅关于加快推进农村承包土地经营权流转的意见》，提出含金量高、针对性强、务实管用的十条政策举措，明确要求各级财政每年统筹安排土地流转奖补资金，通过以奖代补形式，加强对土地流转投入支持。各地也结合实际制定完善政策，建立健全激励机制，9个地市和39个县（市、区）出台实施土地流转奖补政策。

试点示范方面，近年来，广东坚持遵循顶层设计和摸着石头过河相结合，从试点示范着手，鼓励基层先行先试，通过试点探索路径。目前，广东已选择91个乡镇和3个县（市）开展农村承包土地经营权流转奖补省级试点，以连片流转、适度规模、集约经营为导向，统筹整合涉农项目资金支持，探索通过统一整合、统一流转、统一招租以及“两预两委托”“互换整合再流转”等方式，破解农业产业布局不集中、农村土地碎片化等难题，实现承包地相对集中连片流转和适度规模经营。同时，制定《关于开展土地经营权入股发展农业产业化经营试点实施方案》，指导支持各地结合实际开展试点示范，采用“村社合一”的模式，鼓励和引导农民自愿以土地、资金入股，推行股份合作制经营，有效盘活利用集体资产资源。目前已累计建立土地股份合作社5506家。

建设流转平台

在加强经营主体培育、加快发展多种形式适度规模经营的过程中，广东推动新型农业经营主体提质增效，开展家庭农场示范创建，推进农民合作社规范提升行动和质量提升整县试点。实施农业龙头企业“千百计划”，不断完善联农带农惠农机制，推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等多种经营方式共同发展。广东纳入全国名录系统管理的家庭农场达15.91万家，培育农民合作社5.1万家、农业龙头企业超过5000家。建设国家、省、市级现代农业产业园230个，扶持1153个村、100个镇发展优势特色产业，创建37个国家农业产业强镇，有效助推农业适度规模经营发展。

为切实强化土地流转和农业适度规模经营基础支撑，加快建设农村产权流转管理服务平台，基本实现县、镇两级平台全覆盖，广东积极鼓励和引导流转双方通过平台达成流转意向，提升承包地流转公开性、透明度。例如，韶关市南雄市以国有控股形式成立韶关市首家县级土地流转服务平台，形成覆盖市镇村三级的流转市场体系；江门市开平市率先探索农村集体资源网上拍卖，对流转土地面积100亩以上的经营主体，确定专职人员联系服务。

遭遇“成长烦恼”

在农村承包地经营权流转过程中，广东也遭遇了“成长中的烦恼”。虽然农村承包土地经营权流转较快，但依然不能很好适应农业适度规模经营需要。例如，在流转过程中，广东部分现代农业产业园、“一村一品、一镇一业”等项目联农带农惠农利益联结关系不紧密，带动流转的作用发挥不充分。

此外，广东全省户均承包地3.17亩，人均0.73亩，远远低于全国平均水平。流转基础不够“牢”，也在一定程度上导致广东连片流转规模不够“大”，流转承包地中流向一般农户面积占流转面积56.5%，流转后仍然存在碎片化、松散化经营状况，难以构建规模经营大格局。

在流转意愿和积极性方面，不少农民担心流转等于“流失”，不愿意流转承包地，或者不支持村集体统筹土地搞规模化经营。在流转方式方面，面临不够“活”的困局。据介绍，目前广东通过出租（转包）方式流转的占流转面积66.77%，实行土地股份合作经营的比重还比较低，不同程度存在一“转”了之、一“租”了之的现象。而且，流转承包地主要用于水果、蔬菜、花卉种植及水产养殖，用于粮食种植仅占33.38%。

今后，广东将从现代农业发展的新要求出发，进一步规范土地流转行为，提升土地流转和规模经营层次和水平。