□ 周发源 周春燕

海南的冬日，未见寒冷，阳光下涌动着春意暖流。在1月24日召开的海南省六届人大四次会议开幕会上，海南省代省长冯飞作政府工作报告时说，“十四五”期间，海南将完善全岛免税销售网络，实现国外商品和国内购买力充分对接，吸引免税购物回流3000亿元；加快国际教育创新岛建设，让中华学子在家门口就能享受到世界一流的教育资源，吸引求学回流5万人；加快乐城先行区建设，促进国际先进医疗资源与国内健康需求有效衔接，吸引海外就医回流50万人次、不出国诊疗150万人次。

参加海南省两会的代表委员纷纷表示，海南自贸港在吸引消费回流上有独特优势，要积极打造免税购物、国际医疗、留学海南三大品牌，激活海南发展优势，充分融入新发展格局，加快培育合作竞争新优势。

发挥独特优势

“受全球疫情影响，出境购物、留学、就医等需求发生转向，跨境消费转为国内消费的潜力巨大。”海南省人大代表、海口海关关长施宗伟说，海南离岛免税购物新政落地、国际教育创新岛建设、博鳌乐城国际医疗旅游先行区不断释放发展活力等，为吸引消费回流提供了良好条件。

统计数据显示，自2020年6月1日《海南自由贸易港建设总体方案》正式发布起，截至2020年年底，博鳌乐城国际医疗旅游先行区进口临床急需药品和医疗器械8496.9万元，同比增长3.5倍。海南离岛免税购物新政实施6个月时间里，海口海关共监管销售免税品2382万件、销售金额199.9亿元，购买免税品旅客达299.3万人次，与上年同期相比分别增长158.2%、191.6%、59.3%。

施宗伟表示，海口海关坚持把制度创新作为海南自由贸易港建设的主攻方向，探索与自贸港相适应的海关监管模式。比如，在乐城先行区简化保税货物出仓手续，药械从报关到放行仅需半小时，特许药械提前入仓、分门别类储存，变“患者等药”为“药等患者”；在保障安全的前提下，对离岛免税购物中最受欢迎的化妆品创新实施特定附条件放行海关监管新模式，实现离岛免税化妆品“便捷通关、快速入市”。“伴随着中国制造、中国品牌的崛起和自贸港的扩大开放，海南在吸引消费回流方面大有可为。”施宗伟说。

“融入新发展格局，需要海南充分发挥比较优势，切实找准发展定位。海南自贸港有独特优势，可以在吸引消费回流、促进国内大循环方面起更大作用。”海南省政协委员、海南产业经济研究院研究员康霖说，海南自贸港的重要优势在于既面向全世界，又背靠超大规模国内市场。海南可依托自贸港特殊政策，为国内消费者提供种类更多、价格更低、品质更优的国际化商品和服务，吸引国人出境消费回流。比如，通过用好离岛免税政策，吸引境外高端商品消费回流；通过发挥博鳌乐城国际医疗旅游先行区的先行先试优势，吸引境外医疗消费回流；通过建设国际教育创新岛，吸引境外教育消费回流。

“海南自贸港在吸引消费回流上有独特优势，要积极打造免税购物、国际医疗、留学海南三大品牌，充分融入新发展格局，加快培育具有海南特色的合作竞争新优势。”康霖说。

深挖回流潜力

引外力，促合作。海南省政协委员、澳门海南同乡总会名誉会长孙积英建议，深化海南与泰国经贸合作，在国际医疗旅游、发展燕窝产业等方面进行深度合作。“与泰国进行多领域合作，不仅能让全国人民在海南买到物美价廉的泰国商品，体验到泰国的优质服务，还可以带动海南农副产品升级，推动产业发展。”

“1月23日~24日，博鳌一龄生命养护中心仅用33个小时就完成了20例良性前列腺增生患者的Rezūm热疗消融系统手术，目前已有200多位患者预约了该手术。这充分说明国人医疗消费回流趋势在持续增强。”海南省政协委员、博鳌一龄生命养护中心董事长李玮认为，随着海南自贸港政策及博鳌乐城国际医疗旅游先行区政策红利进一步释放，未来会有更多特许医疗药械进入乐城，也会有更多普适型特许医疗服务及产品惠及更多国人。

李玮建议，乐城先行区应进一步进行宣传推介和市场营销，吸引国人出境消费回流，打造融入新发展格局的样板工程；大力引进国外优质医疗资源，积极与周边地区开展医疗健康领域合作；尽快让乐城先行区医疗旅游融入琼海全域旅游产业链条，加快推进乐城先行区高端医疗旅游品牌建设工作。

为更好地促进求学回流，海南省政协委员、观澜湖集团主席兼行政总裁朱鼎健建议，充分发挥海南现有优势，打造国际大学生研学目的地，以年轻人喜闻乐见的方式向世界展示海南。具体而言，可以在海南举办体育、文化、科技类国际级大学生IP活动；与国内外专业机构合作，开发航天、热带雨林、海洋等领域海南研学“代表作”，打造国际知名的高端大学生研学目的地，也可充分发挥海南侨乡优势，打造“寻根研学”品牌。

优化服务保障

海南省政府工作报告提到，要吸引求学回流5万人。“这一目标明确，我们信心满满。”海南省人大代表、陵水县委书记符鸣说，当前陵水正全力推进陵水黎安国际教育创新试验区建设，试验区总体规划蓝图已经绘就，项目建设正加快推进，南开大学、中国传媒大学、中央民族大学、北京体育大学、南方科技大学及其合作办学外方高校英国考文垂大学、美国密歇根州立大学、加拿大阿尔伯塔大学等首批高校入驻工作正在加快推进。

“园区配套设施和基础设施正加快建设，今年9月，首批入驻高校将陆续开学。从留学海外到留学海南、留学陵水，不再是遥远的事情。”海南省人大代表、陵水县县长李锋介绍说，试验区将创新实行“大共享+小学院”办学模式，引进国内外知名高校，推动高校间“中西互鉴、学科互融、文理互通、学分互认、课程互选、管理共商”，打造国际教育创新岛的集中展示窗口。

“在吸引免税购物回流、海外就医回流方面，琼海都有一定基础和优势。”海南省人大代表、琼海市委书记何琼妹表示，在吸引就医回流方面，琼海将紧紧围绕博鳌乐城国际医疗旅游先行区做好文章，发挥重点园区平台作用及医疗专科优势，吸引境外医疗消费和医疗旅游回流。一是做好服务保障。紧紧围绕乐城先行区建设发展需求，提升服务质量和效率，做好征地拆迁、项目用地保障等工作；做好生产生活配套设施规划建设工作，完善乐城先行区周边镇基础设施。二是延长产业链条。以乐城先行区为核心，辐射带动嘉积、博鳌、中原等周边镇，延长大健康产业链条，主动承接上下游配套产业发展需求，促进产城研融合发展。三是扩大溢出效应。建设乐城先行区周边美丽乡村集群，形成“医在乐城，养在乡村”医养结合模式。

海南省政协委员、海南医学院第一附属医院副院长高炳玉建议，全面优化海南医疗责任保险模式及机制，营造和谐稳定的医疗环境。“加快推动医疗责任保险经济主体多元化，创新医疗责任保险模式，促进多层次、多领域创新，让医疗责任保险迸发新活力；坚持创新驱动，建设多层次保险服务体系；充分利用好海南自贸港政策，探索建立具有自贸港特色的医疗责任保险体系。”高炳玉说。