近日，上海重磅发布《上海国际金融中心建设目标与发展建议》，提出了上海国际金融中心建设的短期与长期目标，明确了未来上海在国内国外两个循环的新发展格局中的重要节点定位，即“到2035年，上海要基本建成领先亚太辐射全球、以开放的现代化金融市场体系为核心、以全球人民币资产配置中心为标志、与纽约和伦敦并驾齐驱的顶级全球金融中心。”这一定位，既指明了上海全球城市核心功能的发展前进方向，也展示出上海建设比肩纽约、伦敦打造中国具有全球影响力金融中心的决心。

上海引领 各具特色

作为我国改革开放的试验田，自贸试验区战略是中国积极主动融入国际经济合作、对标国际一流推动国内金融改革创新的重要措施。自我国改革开放的“领头羊”与中国“自贸朋友圈”的雁阵排头兵——上海自贸试验区挂牌成立以来，7年中我国自贸试验区已形成了一批可复制可推广的金融创新改革成果与实践案例，其中以上海自贸试验区与广东自贸试验区的成果最为显著。以上海自贸试验区为例，截至2020年7月，上海自贸试验区共发布10个批次130个金融创新案例，持续深化改革创新，提升上海全球资源配置能力。

虽然全国不少自贸试验区都进行了金融改革的创新探索，贡献了可复制推广的成功改革样本，但各自贸试验区由于发展定位与侧重点不同，金融创新特征明显、特色显著。比如广东自贸试验区位处粤港澳大湾区，民营经济活跃聚集，其金融改革侧重于联通港澳的跨境金融、金融科技等方面；天津自贸试验区融资租赁产业集聚效应显著，产业金融特征突出；广西、云南、黑龙江、辽宁等自贸试验区的金融改革创新则更多倾向于对接东盟、东北亚、“一带一路”沿线国家地区的互联互通。

作为面向全球、侧重国际金融中心打造、全国改革开放排头兵与创新发展先行者的上海自贸试验区，依托其先行先试角色、对外开放枢纽与经济发展龙头等难以替代的优势，在纵贯全国的自贸试验区大开放格局中始终扮演极其重要的角色，其金融改革的引领性、全面性、整体性、前瞻性在全国的金融改革中特色显著。以自贸试验区改革为推动力，上海国际金融中心的重要性、国际声誉与影响力已得到充分的国际认可。在最新的“全球金融中心指数”（GFCI）的排名中，上海已升至全球第3，超过了东京，仅次于纽约和伦敦。

瞄准差距 精准发力

然而，面对同国际顶级金融中心的差距，上海自贸试验区金融改革正步入深水区，在系统集成、整体协同、深度自由等方面依然需要更大的魄力与力度去推进，如在金融业扩大开放、资本项目可兑换、跨境资金流动、离岸贸易便利化、现代金融科技应用等方面有持续优化的空间。《上海国际金融中心建设目标与发展建议》的出台，则为上海自贸试验区金融改革发挥长版、弥补短板、加强系统集成与整体协调、深化金融领域开放创新提出了发力方向，其中的亮点内容包括但不限于：

丰富新金融业态。丰富各类衍生品市场品种，加快推出各类证券化资产（ABS）和不动产（REITS）产品，大力开放私募证券化资产市场，率先在上海自贸试验区推出人民币汇率期货，鼓励多种类型投资者深度参与原油等大宗商品市场等。

扩大金融对外开放。扩大外资机构业务准入范围，推进本外币一体化资金池建设，依托跨国公司资金池推动资本项目可兑换等。

推进金融信息高地建设。强化金融基础设施建设，打造金融科技高地，建设联动长三角区域的高质量金融信息平台，服务构建全球交易中心。依托人民币跨境支付系统（CIPS）打造人民币跨境支付清算骨干网，打造并完善金融科技全链条生态系统等。

完善高端金融人才政策。对上海紧缺的高端金融人才采取个人所得税“先征后补”的方式，实施所得税率15%的优惠政策；进一步放宽海外高层次紧缺人才的入境和永久居留手续，为其提供落户、住房、子女入学等方面的最优支持等。

循环的关键是畅通，金融在新发展格局中的重要性更加突出。《上海国际金融中心建设目标与发展建议》的推出，将进一步增强上海自贸试验区金融改革与上海国际金融中心建设联动，对标国际最一流标准持续塑造比肩纽约、伦敦等国际一流金融中心的城市功能，以国内国际金融资源有效配置为引领，以金融改革为动力，打造沟通国内外两个循环与服务全球资金的国际化金融中心，从而进一步提升上海金融中心的国际地位与功能。

（上海自贸试验区管委会提供）