□ 余云全 姚武旦
近年来，浙江省杭州市始终秉持“信用让生活更美好”的理念，不断深化社会信用体系建设，以信用信息归集、共享、公开、评价、应用和修复的全过程为载体，优化信用承诺、分类分级、信用评价等信用监管手段，全面构建正面引导与负面惩戒相结合的联合惩戒机制，以信用建设“一根针”穿引社会治理的服务措施与监管手段的事前、事中、事后全流程，探索城市综合治理的“信用+”杭州模式。
推进“信用+数据共享”
建立公共信用信息大数据平台
依托“城市大脑”城市治理中枢架构，拓展信用状况数据归集范围，以统一社会信用代码和身份证号码等为标识，不断完善信用主题库，实现与行业、部门、地方信用评价信息及时共享、互联互通。有序推进公共信用信息开放，为市场化应用提供良好的信用数据环境。目前，杭州市公共信用信息平台依托全市统一的数据资源共享平台，汇聚了全市所有政府部门的公共信用信息，累计近23亿条。平台按照信用属性对数据进行了关联和整合，形成3342万份自然人信用记录和214.6万份法人信用记录。
推进“信用+审批服务”
实现行政审批流程“再造”
按照浙江省信用“531 X”工程的统一部署，杭州市积极推动政务应用信用协同工作。杭州以世界银行营商环境评价指标为指引，在行政审批全环节推广容缺受理、信用承诺前置，落实“信易+”行动，实现行政审批流程“再造”。目前，杭州市“信易批”实现行政审批权力部门100%全覆盖。截至2020年12月，已有1719个行政审批事项分别通过“一窗受理”平台或相关业务系统接入省公共信用信息平台，在每个事项的受理过程中自动核查办理人的信用记录。基本实现了“凡进必查”。“城市大脑”“亲清在线”“一窗受理”等综合性业务平台和积分落户、人力社保、交通运输等部门业务平台系统也与市信用平台打通。
推进“信用+执法监管”
构建联合奖惩体系
守信激励、失信治理。根据公共信用评价结果，对信用主体进行分级分类，形成事前提供查询、事中分类监管、事后形成信用记录的全流程闭环监管机制。在开展行政执法监管时，根据执法监管对象的公共信用状况，实施分层分类、差异化监管。杭州市已在税务、交通、建筑工程、园林绿化等16个领域开展了信用分类分级监管，市场主体的信用承诺数占企业总数的比例接近100%，高于全国平均水平。同时，杭州市坚持“用数字说话、用数字管理”，依托信息共享和业务协同，实施守信联合激励和失信联合惩戒的案例数多达17余万件，位居全国第5位，仅次于北、上、广、深。
推进“信用+公共服务”
不断拓展信用惠民多场景应用
聚焦重点民生、公共服务领域，创新激励措施，拓展“信用+公共服务”等场景应用，在公共交通、医疗卫生、文旅服务等方面，给予守信主体便利和优惠，提升广大市民的获得感。以杭州个人诚信分“钱江分”为基础，杭州已陆续推出舒心就医、“信用+图书”、信易租、信易游、信易贷等28项信用应用场景，累计服务超过9400万人次，场景开通数量和使用量均位于全国前列，全省首位。2020年4月，杭州与衢州率先开展浙江省个人“信用码”试点。截至目前，杭州市已与厦门、郑州、南京等多个城市实现信用应用场景跨城市互通共享，让人民群众切实享受信用带来的实惠和便利。
创新“信用+”新场景
做实信用信息的社会化应用
下一步，杭州将在政务诚信、社会诚信、商务诚信和司法公信等领域构建信用治理模式，全面构建以信用为基础的新型监管机制，为社会治理现代化增添动力。
一是依托城市大脑，完善“一个平台”，打通公共信用信息平台与城市大脑、“亲清在线”平台的互联渠道，提升信用平台和网站服务能力，继续推进信用联合奖惩的数字化改造，健全联合奖惩的跟踪、监测、反馈机制，探索信用修复网上办理，实现联合奖惩成效跟踪体系，推动信用数字化治理。二是推进杭州市信用立法，出台“一部条例”。全国范围内已有上海、南京、厦门等城市出台信用地方条例，杭州市社会信用管理条例已经纳入2020年立法预备项目，并已形成初稿。下一步杭州将在条例的创新性、针对性和适用性等方面吸取兄弟城市经验，突出杭州特色，加快立法进程，完善顶层设计。三是完善以信用为核心的新型监管模式，健全“一套机制”。贯彻落实国办发〔2019〕35号文和浙委办发〔2020〕14号文精神，突出事前、事中、事后三个环节监管，推动实行信用承诺制，进一步拓展政府信用的领域和范围，巩固和创新分级分类的监管模式，联合市场监管局推动“双随机、一公开”检查与信用规则相关联，建立以信用为基础的新型监管机制，形成“不愿失信、不能失信、不敢失信”的良好社会氛围。四是充分发挥信用惠民便企作用，推出“一批场景”。通过“城市大脑”赋能，进一步拓展“信用+”在家政、电梯等重点民生关注领域的服务范围，让老百姓得实惠、享便利。加快推进“信易贷”，将“杭州e融”平台向区、县（市）延伸，重点触达园区、小镇企业，探索创建信用示范园区、信用街区，让信用便企走向基层。探索以大数据、区块链技术，推动长三角、杭州都市圈信用产品互认互通，加快构建区域信用一体化。