□ 卓成霞
英国是工业化进程中典型的“先污染、后治理”国家，通过环境政策立法、产业转型升级、环保技术创新和绿色能源替代等方式，历经160多年治理，有效控制了环境污染，成为世界环保治理的典范。2019年，英国二氧化碳排放量约为3.54亿吨，比2018年下降2.9%，碳排放量降至1888年的水平。目前，我国以重化工业为主的产业结构和以燃煤为主的能源结构，环保治理正处于压力叠加、负重前行的关键期，一定程度上与英国工业化时期环境状况有相似之处，其环保治理的有益经验对我国有一定借鉴意义。
建立健全环保法律支撑体系，强化环境有效治理的法治保障。英国工业化早期，煤烟过度排放是造成环境污染的首要祸害。1843年，英国议会通过控制蒸汽机和炉灶排放烟尘的法案，并分别于1874年、1906年、1956年陆续完善工业污染立法，规定污染工厂的酸性上限浓度和烟雾浓度，强制关闭或转移大型污染设施，工业污染得到有效控制。1952年伦敦“烟雾”事件促使英国“重典治烟”，分别于1956年、1968年、1974年等陆续出台10多部大气污染防治法规，通过禁止黑烟排放、升高烟囱高度、建立无烟区等措施，有效控制了空气污染。英国通过行业政策单项立法构建起立法协同的治理体系，对企业与居民排污形成法律规制，极大提升环保治理的效能。
逐步提升产业排放标准，形成环保与效益叠加增长的新格局。依据各地生产力发展水平，英国秉持经济发展与生态效益同向而行的理念，制定与发展阶段匹配的产业排放标准，缓冲企业环保压力，整体提升治理效能。比如，工业化早期，各河流管理局采用20℃五日生化需氧量、悬浮固体、高锰酸盐值、ph值等指标制定不同流段的水排放标准，因地制宜制定工业和生活污水的排放上限和具体指标，兼顾不同企业和地区差异。工业化后期，各河流管理局对标国际标准，提升各流段的排污标准，对企业和居民排污逐项加严，激发企业对排污技术的研发动力，鼓励“可交易的环境技术”。英国通过不断加严排放标准，提高企业效率和竞争力，催生环保与企业形成“绩效”共同体。
加快技术研发与产业深度融合，筑牢环保有效治理的支撑点。英国政府加大投资力度，对研发公司引入市场化竞争机制，大力促进节能环保商用技术的研发推广，并借助“外脑”接轨国际水平。企业在低碳、能源效率和可再生能源技术等领域形成自身优势，特别是碳捕获和储存技术开发有新进展。比如，在清洁技术、水处理、空气和土地污染控制、海洋污染控制、噪音和震动控制、环境监测等领域形成环保产业新的增长点。英国通过对环保企业注入强大资金流，奠定技术创新与产业融合的先发优势，实现了企业转型升级与技术市场化的共生共荣。
环保治理是动态的多主体协同过程，存在国情与地情差异性。英国环保治理经验具有鲜明的本土特征，我们不能照抄照搬，但其环保工作的一般规律对推动我国环境保护治理具有借鉴意义。
建立“减煤”动态化标准，逐步实现能源结构转型升级。一是要适度控制“减煤”节奏，力戒“一刀切”做法，循序渐进提升企业环保标准，确保发展与环保效益双赢。二是重点开发太阳能、风能、生物质能、海洋能、核能等新能源逐步替代煤炭、石油等常规能源，改善能源消费结构。三是合理界定能源结构的优化期，减少散煤直接燃烧，淘汰低能效、高污染的落后煤电产能，停建缓建新的煤电厂。
以高新技术促进产业结构转型，提高环保治理的收益。一是大力发展现代煤化工产业，力求形成环保产业带，以聚合多边资源，激发产业转型变革。二是引入第三方环境综合治理服务商，把工业污染、水污染、土壤污染等分行业整体打包给“环保管家”，以市场招技术、引服务，培育行业环保治理龙头企业，加快环保产业集聚发展，改善企业“各自为战”的低效治污，提高环保治理的组织化水平。三是建立虚拟环保产业集群实验基地，将分散的高新技术企业按行业价值链整合,利用技术突破治污地域性“距离”限制,提高原材料、资本、技能、劳动力利用率。
推动技术革新“内外”脑融合，提升环保治理的效能。一是激励企业引进国外先进环保技术，尤其环保产业涉及的共性关键技术、前沿引领技术、现代工程技术。二是统筹推进企业技术创新，建立产业和企业融通的快车道，推动已有技术、正在开发的技术快速转化成生产力，增强环保产业“造血”能力。三是把数据赋能作为产业升级的助推器，推动人工智能与优势产业集群融合发展，加快推动传统环保装备制造的智能化、标准化。
提升央地法律法规精准性，保护环保治理的客体权益。虽然我国已建立完善防治污染法规体系，有效提升了环保治理效能，但是对环保治理的客体权益保护稍显不足，应从以下几个方面加以完备。一是地方法规的制定上要增强对环境污染受害者的权益保障。二是实行严格的执法责任制和过错追究制，确保法规要落地、落实、落细。三是解决好中央与地方政府激励不相容的问题，尤其是要解决好地方法规与中央部委临时性要求立法不衔接的问题，确保地方生态权益与经济效益双赢。
（作者系山东省中国特色社会主义理论体系研究中心研究人员、山东社科院基地特邀研究员）