□ 本报记者 袁 琳
近日，国家发改委召开城际和市域（郊）铁路建设专题会议，部署整体推进京津冀、长三角、粤港澳大湾区三大区域城际和市域（郊）铁路建设。国家发改委基础司有关负责人在接受记者采访时表示，今年以来，经报请国务院领导同志批准，国家发改委结合“十四五”规划研究，提出拟将三大区域城际和市域（郊）铁路作为重大工程纳入“十四五”规划，整体推进建设。
“三大区域‘十四五’期间计划新开工城际和市域（郊）铁路共1万公里左右，到2025年，基本形成城市群1小时～2小时出行圈和都市圈1小时通勤圈，轨道上的京津冀、长三角和粤港澳大湾区要基本建成。”该负责人说。
加快城际和市域铁路建设既利当前又利长远
该负责人表示，京津冀、长三角、粤港澳大湾区是我国最重要的城市群、都市圈，发展以轨道交通为骨干的现代化综合交通网络，条件最为成熟、需求最为迫切，既利当前又利长远。
有利于推动实现区域协调发展。京津冀、长三角、粤港澳大湾区经济社会发展水平最高，以占全国6.6%的土地，聚集了全国23.7%的人口，创造了44.2%的国内生产总值。三大区域土地面积有限、人员高度密集、环境承载力有限、客运需求巨大，需要现代化交通体系支撑。城际和市域（郊）铁路运能大、占地少、污染小、效率高，能够紧密联系城市群内主要城市节点，有利于加速人员、资金要素流动，统筹中心与区域发展，合理疏解非核心功能，促进形成多中心、多层级、多节点的网络型发展格局，优化区域城镇空间布局，加速区域城镇化步伐，是实现区域协调发展的战略选择。
有利于促进构建新发展格局。加快城际和市域（郊）铁路建设，有利于推动沿线地区进一步开发开放，培育发展新动能。同时，铁路项目上下游产业链长、周边辐射带动性强。加快城际和市域（郊）铁路建设，有利于充分发挥国内超大规模市场优势，带动装备制造、建筑、冶金、服务等关联产业发展，更好发挥扩大内需的重要作用。
有利于支撑补齐区域综合交通短板。加快城际和市域（郊）铁路建设，是补齐现代轨道交通短板，满足人民群众更高出行需求的重大举措，有利于优化铁路网络布局，完善区域交通功能，提供更大能力、更加公平、更有效率的交通服务，增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。
避免把城际铁路建成高铁、地铁
据介绍，高铁主要服务区际出行，新建高铁时速一般在250公里及以上；地铁主要服务中心城区的通勤出行，时速一般在80公里~100公里。目前，三大区域干线铁路和城市轨道交通网络已经初具规模。截至2019年底，三大区域干线铁路营业里程约2.4万公里，路网密度达全国平均水平的2.6倍；城市轨道交通营业里程近3400公里，占全国的61.2%。
“但与此同时，市域（郊）等铁路发展却比较滞后。”该负责人举例说，比如北京、上海仅分别有400公里和56公里，而这两个城市的地铁里程均在600公里以上。反观东京、纽约等国际大都市圈，城市地铁里程都只有300余公里，而市域（郊）铁路里程均超过1600公里。
“对比发现，我国城市群、都市圈的轨道交通网络结构‘倒挂’现象较为严重，影响都市圈轨道交通网络效率。”该负责人称，为此，需要准确把握城际和市域（郊）铁路定位和路网功能，发挥好“承上启下”、填补轨道交通网络空白的作用。在建设中要重点把握好两个方面。
一方面，要把握好城际铁路的功能定位和建设标准。城际铁路主要承担城市间经常性、大容量客运需求，线路走向和站点设置要突出对沿线重要经济据点、人口较多城镇的覆盖，建设中技术标准要避免“两头化”现象。
“要避免把城际铁路建成高铁。”该负责人指出，城际铁路设计速度宜为160公里/小时～200公里/小时，如按时速350公里标准建设，将使城际铁路承担干线通道功能，难以满足对沿线重要节点的更好覆盖。
“同时，要避免把城际铁路建成地铁。城际铁路穿越城区路段如果大量采用地下敷设方式和较小站间距，既大幅增加工程造价，又降低运行效率，难以满足城际快速出行需求。”
另一方面，要加强市域（郊）铁路的统筹规划和设计建设。市域（郊）铁路主要布局在经济发达、人口聚集都市圈内的中心城市，连通城区与郊区及周边卫星城、微中心等城镇组团，重点满足1小时通勤圈快速通达出行需求，平均站间距原则上不小于3公里，线路尽可能串联5万人及以上的城镇组团和重要工业园区、旅游景点等。要加强统筹谋划和方案论证，避免功能错配导致效率低下。
坚持融合发展理念，建立高效协同推进机制
“城际和市域（郊）铁路服务市民出行需求、引导城镇空间布局，关键在于坚持融合发展的理念。”该负责人说。
具体来讲，一是坚持与城市融合发展。做好城际和市域（郊）铁路与相关城市发展规划的衔接，积极推动有条件的城际和市域（郊）铁路引入中心城区。探索城镇化地区铁路土地综合开发新模式，鼓励“站前广场”与综合开发有机融合，推进“轨道+物业”“轨道+社区”，打造“站城融合综合体”。
二是坚持轨道交通多网融合发展。推动城际铁路、市域（郊）铁路与干线铁路、城市轨道交通有机衔接，加强综合交通枢纽规划建设，完善公交、P+R停车场、自动步道等联程联运配套设施，实现“零距离”换乘、“无缝化”衔接，提高综合运输效率。
三是坚持运输服务融合发展。推进城际铁路、市域（郊）铁路与城市轨道交通安检互信、票制互通、支付兼容，鼓励使用城市公交“一卡通”乘车，切实提升衔接效率和服务品质，为乘客提供安全高效、便捷贴心的运输服务。
下一步，国家发改委将会同有关方面，深入贯彻落实党中央、国务院重大决策部署，抓住有利“窗口期”，强化精准施策，狠抓落地见效。建立高效协同推进机制，完善年度滚动实施方案。按照“在建一批、开工一批、储备一批、谋划一批”的思路，构建远近结合、梯次接续的发展格局。同时，加快推进项目前期工作。做深做细可研方案，加快前置要件审批，做好项目建设和运营管理。