“十三五”期间，全国累计投入各类资金约6000亿元，建成安置住房266万余套，960多万易地搬迁贫困人口全部乔迁新居

□ 本报记者 付朝欢

12月3日上午10时许，西长安街11号。国新办新闻发布大厅内，一场易地扶贫搬迁主题的发布会正在召开，发布形式既有创意又显温情。在国家发改委秘书长赵辰昕介绍完有关情况后，一段时长只有100秒的微视频，浓缩了“十三五”易地扶贫搬迁的成果，鲜活地展现了易地扶贫搬迁的生动实践。

当日，和赵辰昕一同出席发布会、答记者问的，还有国家发改委地区振兴司司长童章舜，国务院扶贫办规划财务司司长黄艳，民政部基层政权建设和社区治理司司长陈越良，人力资源和社会保障部就业促进司司长张莹。

发布会上还有两个细节值得关注：会前，100多张照片在大屏幕上循环播放，画面中是一排排崭新的房屋和一张张洋溢着幸福的笑脸。会后，受邀来到现场的两位搬迁群众代表接受采访，一位是贵州省易地扶贫搬迁社区党支部书记罗应和，另一位是陕西省易地搬迁家庭子女代表王维，现在是复旦大学的学生。

扶贫搬迁：规模前所未有

易地扶贫搬迁是针对生活在“一方水土养不好一方人”地区贫困人口实施的一项专项扶贫工程。赵辰昕表示，“‘十三五’易地扶贫搬迁任务全面完成，960多万易地搬迁贫困人口全部乔迁新居，脱贫胜券在握。”

数据显示，“十三五”期间，全国累计投入各类资金约6000亿元，建成集中安置区约3.5万个；建成安置住房266万余套，总建筑面积2.1亿平方米，户均住房面积80.6平方米；配套新建或改扩建中小学和幼儿园6100多所、医院和社区卫生服务中心1.2万多所、养老服务设施3400余个、文化活动场所4万余个。

在赵辰昕看来，“十三五”易地扶贫搬迁的历史性成就主要体现在三个方面。

一是通过实施易地扶贫搬迁，让近1000万贫困群众搬进宽敞明亮、安全牢固的新房，解决了他们的“两不愁三保障”问题，完成了“十三五”全国近1/5贫困人口的脱贫攻坚任务，为打赢脱贫攻坚战、实现第一个百年奋斗目标作出了重要贡献。

二是充分体现了经济、社会、生态等多方面的综合效益，为解决区域性整体贫困、促进脱贫地区高质量发展打下了坚实基础。在拉动经济发展方面，易地扶贫搬迁直接投资6000多亿元，加上撬动的地方财政资金、东西部扶贫协作和社会帮扶等资金，总投资超过1万亿元，有力拉动了贫困地区固定资产投资和相关产业的发展。在促进社会发展方面，全面改善了贫困地区教育、医疗、文化等设施条件，促进了基本公共服务水平的大幅提升。在生态保护修复方面，各地共复垦复绿搬迁后的旧宅基地100多万亩，推动迁出区生态环境明显改善，不少因承载人口过多而使生态环境受到损害的贫困地区恢复了“绿水青山”，实现了脱贫攻坚与生态保护一个战场、两场战役的双赢。

三是有力彰显了中国特色社会主义制度集中力量办大事难事的巨大优势，为全球减贫事业贡献了中国智慧和中国方案。

与此前开展的扶贫搬迁相比，“十三五”以来易地扶贫搬迁难在哪儿？童章舜称，搬迁的规模前所未有，搬迁对象都是贫中之贫，适宜搬迁安置的空间严重不足，搬迁工作点多面广、工作链条长。

童章舜谈道，“十三五”易地扶贫搬迁总人口是1000万人，相当于三峡移民的近8倍。“这次搬迁也是一次不小的社会的重组，这对迁入地政府和迁出地政府都是一个严峻的考验，特别是一些跨县安置的任务更加繁重。”

就业帮扶：乐业才能安居

搬出来，只是搬迁工作的第一步，更重要的是要解决贫困群众的长远生计问题。就业帮扶，是易地搬迁后续扶持的关键所在。正所谓“乐业才能更好的安居”。

“许多群众通过搬迁实现了生产生活条件的极大改善，也是脱贫成果的一个重要来源。”张莹坦言，也确实有一些刚刚进城的搬迁群众，对生活环境不熟悉，技术技能水平不适应，就业面临一定的难度。

对此，人力资源和社会保障部与有关部门一道，拓渠道、强政策、优服务，持续加大易地扶贫搬迁群众的就业帮扶力度，累计帮助358万搬迁贫困劳动力实现就业，同时也实现了有劳动力的搬迁家庭至少1人就业。主要做法可以概括为五个方面：

就业渠道突出“广”。加快安置区配套产业落地，重点引进劳动密集型企业带动就业一批；要求在安置区实施的政府投资项目、以工代赈项目、公共管理服务项目拿出一定数量的岗位定向吸纳搬迁群众就业一批；在安置区预留经营场地、开辟专门区域扶持创业一批；优先开展有组织的劳务输出，组织搬迁群众外出务工一批；开发公益性岗位对困难人员兜底安置一批。

政策提供突出“实”。对吸纳搬迁贫困劳动力就业的企业、对自主创业的搬迁贫困劳动力，给予税收减免、贷款支持和资金补贴；对组织搬迁群众外出务工的人力资源服务机构，给予就业创业服务的补助；对在公益性岗位上实现就业的搬迁贫困劳动力，给予岗位补贴。

就业服务突出“优”。将搬迁群众平等纳入搬迁地公共就业创业服务范围，在大型安置区积极设立就业创业服务站所或者服务窗口，在春风行动等各类就业服务专项活动中把搬迁群众作为其中的重点服务对象。

技能培训突出“准”。面向搬迁群众分类开展劳动预备制培训、定向定岗培训、急需紧缺职业专项培训、以工代训等，以精准培训帮助搬迁群众尽快适应城市的工作和生活。

专项活动突出“效”。发动各级人力资源和社会保障部门面向安置区精准投放就业岗位，集中开展专项服务、优先组织“点对点”返岗复工。同时，面向大型安置区实施“一区一策”定向帮扶。

安置社区治理也是巩固易地扶贫搬迁脱贫成果的重要内容。针对社区服务体系还不完善，搬迁群众在社区融入程度还有待提升等新挑战、新问题，陈越良表示，下一步，民政部将指导各地健全社会救助制度，对符合条件的搬迁群众及时予以救助帮扶；指导各地加快推进以党群服务中心为基本阵地的综合服务设施建设，完善安置社区养老托幼助残等服务；组织开展新时代新生活行动，引导专业社会工作等服务，帮助搬迁群众尽快融入社区新生活。

后续支持：体系逐步形成

随着各地易地扶贫搬迁的建设任务陆续完成，赵辰昕称，“工作重心已经开始逐步转移到了后续扶持”。

2019年6月，国家发改委联合10个部门研究制定并且印发了《关于进一步加大易地扶贫搬迁后续扶持工作力度的指导意见》。今年2月，国家发改委又联合12个部门进一步出台了《2020年易地扶贫搬迁后续扶持若干政策措施》，聚焦了六个方面：完善安置区配套基础设施和公共服务设施，加强安置区产业培育和就业帮扶，加强安置社区的管理，保障搬迁群众合法权益，加大工作投入力度，加强统筹指导和监督检查等。

“在整体的这些政策框架之下，各个部门陆续出台了实施就业帮扶、社区治理、安置住房不动产登记等一些专项的政策，可以说易地扶贫搬迁后续支持体系正在逐步形成。”赵辰昕说。

后续扶持是一项长期的任务，考虑到部分大型特大型安置区承担了很多同步搬迁户，按照原有的筹资标准，基础设施和基本公共服务设施的建设仍然存在一些短板。后续扶持资金如何保障？赵辰昕称，“我们配合财政部在提前下达2021年中央财政专项扶贫资金的时候，安排了47.83亿元，用于易地扶贫搬迁后续产业发展。”

他还谈到，有效分类指导特大型安置区、大型安置区、中型安置区和小微型安置点、分散安置户精准脱贫。

国家发改委督导相关省份对70个万人以上的特大型安置区制定实施了后续扶持的专项方案，统筹整合了各类政策资源予以帮扶，一揽子解决了产业就业、社区管理、社会融入等后续发展问题。