□ 贺 珍
“以前办一个营业证照，要跑几个窗口。现在可是方便太多了，只要到一个窗口就能全部搞定，节约了大量时间，我真是太满意了。”在山东省莒南县行政审批服务局明亮的大厅里，正在办理业务的市民王先生高兴地说。
2017年以来，莒南县行政审批服务局紧紧围绕群众和企业办事的“痛点”“难点”“堵点”，以“放管服”和“一次办好”改革为主线，以“减材料、减环节、减时间、减成本、减跑动”为政务服务着力点，为企业开办增值提效，创新实施“就近办”“即时办”“一次办”“网上办”的“四办”服务，强化流程再造，推动营商环境建设工作不断取得新突破。在为群众带来实实在在幸福感和获得感的同时，也为全县经济高质量发展创造了条件，极大促进了全县市场主体蓬勃发展：截至今年10月，莒南全县市场主体数量54，544户，同比增长30.1%，企业数量11，090户，同比增长16.02%。
莒南县行政审批服务局通过持续推行一系列服务创新措施，最大限度为群众提供更优质、更便捷的服务，不但群众交口称赞，也得到了上级的肯定。近年先后被授予山东省服务名牌、山东省服务标准化试点单位、山东省优化营商环境工作先进单位、山东省“双创”工作先进单位、全省行政审批工作先进集体、临沂市标准创新贡献奖、莒南县五星级党组织等荣誉称号，并被县委、县政府荣记“集体三等功”。2019年营商环境评价获全省第21名、全市第1名。
硬件改造加制度流程改革
实现“一事一次通办”
提起找政府办事，很多人第一反应就三个字：烦！累！急！政府事项办理之所以证明繁琐、流程冗长，很大程度上在于政府部门间数据不互通，各办各事。要从根本上改变这种状况，需要从硬件条件和流程管理两方面下功夫。
2017年5月31日，莒南县行政审批服务局启用新政务服务中心，新办公楼中心建筑面积3.3万平方米，设备先进，功能齐全。硬件条件的改善，给政务服务改革带来了基础的物质保障，在管理方面，莒南县更是快马加鞭，从流程上进行了梳理和再造。
为了解决群众“多地跑”的问题，先是把全县政府职能部门进行了聚合，目前莒南新政务服务中心已进驻18个部门和单位，17家便民企业和12家中介公司，工作人员355名，可办理政务服务事项879项，并纳入燃气、电力、自来水、暖气、快递、刻章、老年证代办等98项便民和审批中介服务事项。
同时，14家与行政审批、公共服务密切相关的部门单位也整体入驻，真正实现了“三集中、三到位”，从客观上杜绝了“两头跑、体外循环”的现象。
硬件条件建设好了，莒南县又从制度和流程上着力打造“审批事项少、办事效率高、服务质量优”的政务环境，积极打造“三级四办五配套、一次办好不多跑”的政务服务品牌，全面实施“前台统一受理，后台分类审批，统一窗口出件”的服务模式。
在流程改造上，针对企业业务量大、需求多样的问题，莒南县行政审批服务局以高效办成“一件事”为目标，大幅度缩短企业从“准入”到“准营”的时间，同步开展、同步推进“一业一证”、一件事“一链办理”改革，通过流程再造、材料整合、业务流转等方式，把过去一个行业多个审批事项整合为一张综合许可证，所有许可信息以二维码的形式整合至行业综合许可证上，实现企业申请材料缩减36%，办事环节精减43%，办理时限缩短57%，跑腿次数减少71%，切实降低了企业制度性交易成本。
通过改革创新，政务服务效率大幅提高。过去，营业执照承诺时限是3个工作日，现在提速到“即来即办”，公章刻制从过去承诺3个工作日提速到20分钟内，切实助力企业提速升级。
延伸便民服务
打通“最后一公里”
除了在政务大厅大力推进制度创新，提高工作效率。莒南县还主动把服务做了延伸，由政务服务窗口向金融网点延伸，由县城中心向村级单位扩展，进行了便民服务站建设的有效探索，让政务服务360度无死角。
对企业，推广“政银合作”，开办“就近办”服务。为了帮助企业提高效率，莒南县积极探索政银、政企合作新路径，自今年4月份与莒南农商银行签订“政银合作”协议，颁发全县首张营业执照以来，相继与县建设银行、县农业银行、县中国银行和县邮储银行等5家银行、13家营业网点达成“政银合作”协议，并与开元超市（商超）合作推进便民服务点的设立，为企业提供名称自主申报、企业登记材料申报、营业执照打印等“一站式”免费代办业务，实现从“企业被动找”到“政府主动跑”的转变，推进政务服务向基层延伸。
目前莒南县行政审批服务局注册登记已经完成政银、政企（商超）便民服务点15处，不动产登记政银合作便民服务点11处，打通了企业登记注册、不动产登记延伸到基层的“最后一公里”。
在深入基层、推进便民服务站建设方面，莒南县则根据省推进村（社区）便民服务标准化建设的要求，完善和提升原有的基层便民服务体系，以“六有一能”（有场所、有人员、有制度、有网络、有设备、有经费、能办事）为基本要求，推进便民服务站标准化建设工作。
为此，各镇街累计投入800多万元用于推进村级场所设置，56%的村（社区）新建、改建、扩建了服务场所，配备了电脑、电话、打印机等设施设备；在业务上，在原有28项帮办代办事项梳理的基础上，新梳理了村（社区）26项高频帮办服务、证明事项基础清单，并统一配备了最新的服务指南，发放到村便民服务站，为基层群众咨询服务、帮办代办等提供便利。
截至目前，全县已完成便民帮办事项达13.5万件，至9月底，除了7个村（社区）正在拆迁之外，其他259个村（社区）均达到“六有一能”的标准要求，完成率达到100%，打通了服务群众“最后一公里”。（本文配图由莒南县行政审批服务局提供）