□ 封梅康

2015年4月，中国（广东）自由贸易试验区（简称广东自贸试验区）挂牌成立。这是中国政府全力打造中国经济升级版，营造符合国际惯例、具有国际竞争力的营商环境的重要举措。

广东自贸试验区毗邻港澳，位于珠江三角洲地区核心区域和粤港澳大湾区地理几何中心，涵盖广州南沙新区片区、深圳前海蛇口片区和珠海横琴新区片区，周边拥有集装箱港口、国际机场以及高速铁路、高速公路城际轨道、客货运铁路组成的密集交通网络，与国内主要城市、港澳地区直接相连。成立5年多来，广东自贸试验区始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以制度创新为核心，努力打造高水平对外开放门户枢纽，在投资开放、贸易便利、金融创新、粤港澳合作等重点领域形成了527项改革创新成果，基本建立了以自由开放为重点的投资管理体制，以贸易转型升级为重点的贸易便利化监管模式，以跨境投资贸易便利化为重点的金融服务体系、以公正透明为重点的法律服务体系和以信用监管为重点的事中事后监管体系。

今年受疫情冲击的形势下，广东自贸试验区仍取得了亮眼成绩，1月~9月新设企业2.2万家，其中外资企业2320家；实际利用外资53.4亿美元；税收810.7亿元，增长27.3%，自成立以来累计引进世界500强投资项目404个。三个片区发挥自贸试验区先行先试的优势，努力改革探索，形成了特色鲜明、竞争力强的现代产业体系，取得了丰硕的制度创新成果和经济发展成果。

南沙片区：以深化“放管服”改革为核心精准发力

南沙作为广东自贸试验区面积最大的片区，坚持以深化“放管服”改革为核心，在市场化、法治化、国际化一流营商环境构建上取得了丰硕成果。南沙营商环境全球模拟排名从2017年第51名提升至2019年第24名，中山大学“2019-2020年中国自贸区制度创新指数成果报告”显示，南沙投资便利化指数评估位居全国43个自贸片区第一，综合创新指数评估位居第三。

为构建世界一流营商环境，南沙从深化商事登记制度改革、工程建设审批制度改革、提升获得电力便利度、精简不动产登记、优化涉税服务和办税环境、建立便利自由的口岸通关环境等六方面优化提升；并充分发挥自贸区制度创新优势，制定出台国内首个自贸区制度创新地方规范性文件《广州南沙开发区（自贸区南沙片区）制度创新促进试行办法》等文件，吸引了大量高精尖企业落户南沙。如中科院明珠科学园已集聚10多家中科院系科研机构及创新平台，华南技术转移中心进驻700家科技服务机构，恒大新能源汽车将打造2个年产能100万辆智能网联汽车产业集群。科大讯飞华南人工智能研究院、云从人工智能视觉图像创新中心等四大人工智能产业研发平台落户，布局华南唯一的国际IPv6根服务器落户全球IPv6测试中心广州实验室等。

2019年，以广汽丰田为龙头的整车及零部件企业工业产值为1155.08亿元，推动了汽车产业成为南沙首个千亿级产业集群。广汽丰田表示，南沙除能为汽车生产提供广阔的消费市场及物流运输支撑外，其优越的营商环境为企业发展提供了强有力保障。

在南沙，首创了商事登记确认制引领中国商事登记改革，实现企业注册“零审批”，实现政务服务“零跑动”，推动业务办理“零证明”，打造“无证明自贸区”。以“信易＋”为突破口，率先建设全国第一个纳入海关等部门企业信用信息的市场监管和企业信用信息统一平台。航运枢纽能级持续提升，国际贸易新业态持续壮大，金融服务功能持续增强，落户广州期货交易所，成为粤港澳大湾区最大的飞机船舶租赁集聚区。

前海蛇口片区：技术赋能助力企业设立经营良性发展

深圳是国内最早开展商事登记改革的区域之一，这使得前海蛇口片区在企业开办便利化方面一直保持全国领先的地位，投资环境的高度自由便利成为国内对外资特别是港资最具吸引力的地区。截至今年上半年，累计注册外资企业1.4万家，实际使用外资28.89亿美元，增长15.1%，前海湾保税港区进出口增长61.5%，蛇口西部港区年集装箱吞吐量近1000万标箱。根据普华永道评估，从2017年~2019年，前海的全球模拟排名由第51位持续提升至第22位，在开办企业、施工许可、获得电力、执行合同方面进入前20名。

前海e站通服务中心是国内最早以“互联网＋政务服务”思维为指导建设的政务大厅，自2016年起已形成“一口受理、一门审批、一网服务、一颗印章”的政务服务新模式。该模式大大提升了政务服务企业获得感，如通过“方案联合会审”等改革措施，将市政类线性工程审批时限从160个工作日压缩到10个工作日等，同时大力推进“网上办”“掌上办”，授权事项100%支持网上申办，70%以上支持手机申办。

作为目前国家批复的唯一一个中国特色社会主义法治建设示范区，前海蛇口对接国际商事规则，建立多元化纠纷解决机制，成立了深圳国际仲裁院、前海国际商事调解中心，聘任外籍和港澳台地区调解员，由仲裁双方约定适用仲裁规则，这对提升涉港案件审判专业水平和区际司法公信力具有重大意义。

横琴片区：打造区域竞争优势营造一流营商环境

横琴片区积极对标世界银行十项营商环境评价指标和国际高标准投资贸易规则体系，取得明显成效。按照世行营商环境十项指标模拟测算，横琴整体营商环境进入全球第26名。其“政府智能化监管服务新模式”“企业专属网页政务服务新模式”“供电服务新模式”等3项改革创新成果入选全国自贸区最佳实践案例，近100项创新经验在全国和全省范围复制推广。

横琴以政务服务为重点促进投资便利，率先上线商事登记标准化暨网上审批系统，实现“一网申报、一门进入、一表提交、一窗受理”全程电子化服务；政务服务平台180个事项实现“湾区通办”，在全国率先实现跨境人民币全程电子缴税。推行涉税不动产登记业务“一窗受理”，依托V-Tax远程可视自助办税平台全国直办“零跑动”，成为全国税务系统获得通报表扬的3项便利办税举措之一。

横琴积极发展特色金融，持续推进金融创新，在全国率先颁布了《横琴新区促进私募投资基金发展实施办法》等一系列金融扶持政策，每年举办国际高校量化金融大赛，为横琴金融发展储备人才。迈德瑞投资管理（珠海横琴）有限公司是一家专注做期货量化策略（CTA）的资产管理法资企业，公司法定代表人、执行董事及总经理谢文杰表示，横琴明确重点发展的领域和定位，支持和重视金融创新和量化投资，是迈德瑞选择横琴的重要原因。

横琴大力引进、扶持高层次人才，以人才改革为重点推进人力资源集聚。出台特殊人才奖励、创新驱动团队落户扶持、重大人才工程配套扶持计划、外籍人才出入境便利、博士后专项资助等系列人才政策，累计引进国家、省级高层次人才超过120名。

未来，广东自贸试验区将继续以《优化营商环境条例》为总框架，积极打造形成市场化法治化国际化营商环境，力争构建起与国际规则相衔接的制度体系，跻身国际一流营商环境行列。