首场中共中央新闻发布会解读十九届五中全会精神

□ 本报记者 付朝欢

10月30日上午，首场中共中央新闻发布会举行。中宣部分管日常工作的副部长王晓晖，中央政策研究室主任江金权，中央财经委员会办公室分管日常工作的副主任韩文秀，国家发改委党组成员、副主任，国家统计局党组书记、局长宁吉喆，科学技术部党组书记、部长王志刚出席，介绍和解读中共十九届五中全会精神，并就社会关切答记者问。

与以往党代会和中央全会的新闻发布会不同，这次主席台红色背景板上多了一枚党徽。主席台两侧，各有一面党旗。发布会主持人、中宣部副部长、国务院新闻办公室主任徐麟介绍说，建立中共中央新闻发布制度，是在中国特色社会主义进入新时代的历史条件下，适应形势发展和时代要求，坚持和加强党的全面领导、提高党的治国理政能力的重要制度安排和制度创新。

一个多小时的新闻发布会，五位部长回应了境内外媒体关于居民消费、科技创新、新发展格局等多个方面的问题，释放了大量信息。

习近平总书记亲自领导《建议》的制定

这次全会最重要的成果，是审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》（以下简称《建议》）。

韩文秀强调说，习近平总书记担任规划《建议》起草组组长，亲自领导《建议》的制定。《建议》坚持发扬民主、开门问策、集思广益，征求意见范围之大、参与人数之多、形式之多样前所未有。8月16日~29日，“十四五”规划编制工作在网上征求意见，这在中央全会文件起草历史上是第一次。广大人民群众踊跃参与，网上留言达100多万条，有关方面从中整理出了1000多条意见建议。

规划《建议》的起草把握了五条原则：一是处理好继承和创新的关系，做好“两个一百年”奋斗目标有机衔接。二是处理好政府和市场的关系，更好发挥中国制度优势。三是处理好开放和自主的关系，更好统筹国内国际两个大局。四是处理好发展和安全的关系，确保不发生影响现代化进程的系统性风险。五是处理好战略和战术的关系，做到既高瞻远瞩又务实管用。

规划《建议》总共有15部分，总体上分为三大板块。总论部分阐述决胜全面建成小康社会的成就、我国发展的环境、2035年远景目标、“十四五”时期的指导思想、原则和主要目标，分论部分分领域阐述“十四五”时期经济社会发展和改革开放的重点任务，结尾部分阐述加强党中央集中统一领导、健全规划机制，为规划实施提供有力保障。

“坚持党的全面领导、加强党中央集中统一领导是实现‘十四五’时期经济社会发展目标最重要的保证。”江金权表示，“十四五”时期乃至更长时期，我国经济社会发展将面临极其复杂的国际形势，要破解许多难题，会面临一系列风险挑战。越是这样，就越离不开中国共产党这个指引方向的指南针、凝心聚力的主心骨、社会稳定的压舱石，就越要坚持和加强党的全面领导。

“十四五”发展目标可概括为“六个新”

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个5年。

宁吉喆介绍说，全会的《建议》提出了“十四五”中国经济社会发展的主要目标，可以概括为“六个新”，即：经济发展取得新成效、改革开放迈出新步伐、社会文明程度得到新提高、民生福祉达到新水平、国家治理效能得到新提升。这“六个新”主要目标的设定，在方法论上体现了综合考虑国内外发展趋势和中国发展条件，紧紧锚定2035年远景目标，对未来5年发展目标提出要求。

谈及下一步制定国家“十四五”规划《纲要》有关工作时，宁吉喆表示，将在认真测算的基础上提出相应的量化目标和具体指标，推动经济实现量的合理增长和质的稳步提升，为全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步。

谈及中国疫情防控下的经济发展，宁吉喆认为，有六个特点：一是及时控制新冠疫情创造了发展的正常环境；二是迅速组织复工复产推动了产业稳步复苏；三是果断出台规模性政策激发了市场主体活力；四是优先稳就业保民生稳定了经济社会大局；五是持续发展新动能推进了新业态新模式逆势成长；六是坚定深化改革开放调动了国内外生产要素。

宁吉喆表示，下一步将坚持常态化疫情防控不放松，更加注重稳政策稳预期，更加注重畅通经济循环，完善宏观调控跨周期设计和调节，把握好调控的方向、重点、力度和节奏，把合理增长与增加就业、稳定物价更好地结合起来，推动经济高质量发展。

保持居民收入与经济增长基本同步

规划《建议》首次把全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展作为远景目标提出来。宁吉喆表示，“十四五”规划《建议》顺应亿万群众的期盼，对增进民生福祉，改善人民生活品质提出了一些重要要求和重大举措。

在就业方面，将强化就业优先政策，扩大就业容量，完善重点群体就业支持体系，实现更充分更高质量的就业。

“十四五”：扎实推动共同富裕

在收入方面，将提高人民收入水平，多渠道增加城乡居民收入，保持居民收入与经济增长基本同步。在教育方面，将建设高质量教育体系，推动义务教育均衡发展和城乡一体化，促进全民受教育程度不断提升。在文化体育方面，将广泛开展群众性文化活动，广泛开展全民健身运动。在健康方面，将全面推进健康中国建设，加快优质医疗资源扩容和区域均衡布局，使卫生健康体系更加完善。在养老方面，将实施积极应对人口老龄化国家战略，促进人口长期均衡发展，健全基本养老服务体系。在社保方面，将健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。

对于不同行业、不同区域收入差距问题，宁吉喆称，“十四五”时期将按照《建议》要求，扎实推动共同富裕，坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，提高劳动报酬在初次分配中的比重，健全工资合理增长机制，着力提高低收入群体的收入，扩大中等收入群体；完善按要素分配政策制度，增加中低收入群体的要素收入；完善再分配机制，加大税收、社保、转移支付等调节力度和精准性；发挥第三次分配的作用，发展慈善事业。

同时，我国还将全面促进消费，顺应消费升级的趋势，促进消费向绿色、健康、安全发展，发展服务消费，鼓励消费新模式新业态发展；推动汽车等消费品由购买管理向使用管理转变，促进住房消费健康发展；发展无接触交易服务，促进线上线下消费融合发展，开拓城乡消费市场；落实带薪休假制度，扩大节假日消费；改善消费环境，强化消费者权益保护，增强消费对经济发展的基础性作用，也是改善和保障民生。

首次将“科技自立自强”摆在各项任务首位

全会在《建议》中提出，坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，把科技自立自强作为国家发展战略支撑，摆在各项规划任务的首位，进行专章部署。“这是我们党编制五年规划建议历史上的第一次。”王志刚强调。

王志刚进一步解读说，历史地看，从十八大提出创新驱动发展战略，到十九大提出创新是引领发展的第一动力，再到这次五中全会提出加快建设科技强国，党中央对于科技创新的战略方针和谋划部署既是一脉相承，也是与时俱进的。

王志刚表示，面向未来，我们要抢抓新一轮科技革命和产业变革的重大机遇，坚持科技创新与体制机制创新“双轮驱动”，打造国家战略科技力量，提升科技攻关和应急攻关的体系化能力，统筹布局基础研究和关键核心技术攻关，构建系统、完备、高效的国家科技创新体系，激发调动广大科技人员和创新主体的积极性、创造性，加快走出一条从人才强、科技强到产业强、经济强、国家强的创新发展新路径，加快跻身创新型国家前列和建设世界科技强国。

构建新发展格局绝不意味对外开放地位的下降

构建新发展格局，是习近平总书记和党中央积极应对国际国内形势变化、与时俱进提升我国经济发展水平、塑造国际经济合作和竞争新优势而作出的战略抉择。这在规划《建议》中具有纲举目张的作用。

韩文秀说，提出构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，是我们党对经济发展客观规律的正确把握和实践运用。这是主动作为，不是被动应对，是长期战略，不是权宜之计。

韩文秀强调，新发展格局强调的是国内国际双循环，不是国内经济的单循环。国内循环也是建立在国内统一大市场基础上的大循环，不是每个地方都搞自我小循环，不是说层层要搞省内循环、市内循环、县内循环。

谈及构建新发展格局，韩文秀表示，首先要坚持把扩大内需作为战略基点，畅通国民经济循环，打通从生产、分配到流通、消费等诸多环节的堵点。打通堵点要靠深化供给侧结构性改革，在重点领域和关键环节改革上实现重大突破。要加强关键核心技术攻关，维护产业链供应链的安全稳定，优化收入分配结构，扩大中等收入群体，建设现代流通体系，还要优化消费环境，促进消费升级，充分发挥我国超大规模市场优势。这样就既能够拉动国内经济，又为世界各国创造更大市场机会。

“因此，构建新发展格局，绝不意味着对外开放地位的下降。相反，展望未来，我国外贸进口和出口、利用外资、对外投资的规模将会持续扩大，在国际上的地位也会持续提升，这也是大国经济的重要特征。”韩文秀称。

中美彻底“脱钩”不现实也没有好处

“十四五”规划是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的“启航”规划，对2035年远景目标进行展望。

实现2035年远景目标，需要适宜的外部环境。韩文秀说，在“地球村”越来越小的当今时代，中美作为全球最大的两个经济体，两国间的经济联系是由双方经济结构的互补性和全球经济的开放性所决定的，彻底“脱钩”根本不现实，对于中美两国来说，对于整个世界来说，也没有好处。其实，真正想脱钩的少而又少，真心要合作的多而又多。今年第三季度，在疫情冲击的背景下，中美双边贸易额同比增长了16%。

“实现2035年远景目标，关键还是要练好内功，立足于社会主义初级阶段的基本国情，着力办好中国自己的事。”在韩文秀看来，有三件事情特别重要，即改革、开放、创新。“十四五”规划《建议》在这些方面已经作了全面系统部署。

我国发展仍处于重要战略机遇期

党的十六大提出，21世纪头20年，对我国来说，是一个必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期。中央“十四五”规划《建议》作出了新的重要判断，即：当前和今后一个时期，我国发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。

韩文秀表示，这个战略机遇期有两个明显的特点：一是机遇和挑战前所未有。从国际来看，当今世界正经历百年未有之大变局，外部环境的不稳定性不确定性明显增加。从国内来看，我国社会主要矛盾发生变化，发展不平衡不充分问题仍然突出，人民日益增长的美好生活需要明显提高。我国正处在跨越中等收入阶段、迈向高收入国家行列的关键时期。二是危中有机，危可转机。在党中央坚强领导下，中国率先控制疫情，率先复工复产，率先实现经济正增长，为发展赢得了先机，占有了主动。

展望“十四五”时期的发展，韩文秀认为，我们有信心、有底气，特别是有以习近平同志为核心的党中央坚强领导，我们一定能够在危机中育先机，于变局中开新局，谱写经济持续快速发展和社会长期稳定“两大奇迹”的新篇章。