□ 王金虎
不久前，在广东省东莞打工的吴桂春打算回老家之前，给17年里度过了诸多闲暇时光的东莞图书馆留言：“想起这些年的生活，最好的地方就是图书馆了。虽万般不舍，然生活所迫，余生永不忘你……”留言“上网”后，吴桂春对图书馆的留恋，和图书馆给予读者的温暖，打动了很多人。
图书馆，是提供公共文化服务的场所之一。而在刚刚过去的“十一”假期，很多人在博物馆、大剧院、美术馆等场所获得了丰富的文化滋养。公共文化具有整体性、公益性、公开性等特征，而公共文化服务是一项系统工程，从物质、制度和精神3个层面满足人民的基本文化需求。公共文化服务保障法则从根本上对此进行保障。目前这项法律的实施情况如何？
9月，全国人大常委会执法检查组奔赴河北省、山西省、内蒙古自治区等地，检查公共文化服务保障法实施情况。执法检查组就政府保障职责落实、城乡公共文化服务标准化和均等化建设、公共文化设施管理、社会力量参与等情况进行重点检查。据了解，随着公共文化服务保障法实施落实，各地的现代公共文化服务体系建设取得显著成效，公共文化服务场馆设施建设有序推进，人民群众的基本文化权益得到越来越有力的保障。但同时，全国范围内的公共文化服务工作还存在一些短板。
促进资源向薄弱环节倾斜
在河北省石家庄市、山西省太原市、内蒙古鄂尔多斯市等经济发展程度相对较好的地区，博物馆、公共图书馆、体育馆等公共文化场馆随处可见，配套设施完备。而与城市相比，乡镇的场馆、设施则简单得多，一个不大的乡镇级公共文化服务中心通常要承载包括舞蹈、音乐、绘画、书法等诸多项目，空间有限，彼此干扰。就全国范围而言，公共文化服务保障工作普遍存在地区之间、城乡之间不平衡的问题。据了解，地区之间、城乡之间公共文化投入、基础设施建设、资源分布差距较大，而部分地方政府受财力制约，全面落实基本公共文化服务均等化、标准化难度较大。
公共文化服务保障法对公共文化服务保障方面潜在的地区之间、城乡之间不平衡问题作出了宏观规定。全国人大教科文卫委委员韩永进说：“考虑到法律实施过程中可能存在的地区之间、城乡之间不平衡问题，公共文化服务保障法规定了国家扶助‘四区’，即革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区的公共文化服务，促进公共文化服务均衡协调发展。当然，在落实过程中，还需要不断细化宏观法律规定。”他建议，应当贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，由国家统筹规划，推动公共数字文化建设，充分利用现代科学技术，比如，大数据、人工智能等，通过数字化减少乃至消除地区之间、城乡之间的不平衡。此外，转移支付等原有制度安排对于缩小区域、城乡之间的不平衡起到了很好的作用，应当继续坚持。
变单向“输血”为多方参与
资金制约不仅体现在建设上，也体现在运营中。
内蒙古呼和浩特市公共文化服务工作人员在执法检查座谈会上说：“公共图书馆、文化馆等建成之后，人员经费、购置图书经费等一般也依赖于地方财政拨款，水电、设备维修更新等支出其实也占相当比例。”公共文化服务设施的运营维护成本是一项长期、持续的投入，但多数公共文化服务是免费向公众提供的，这就使得地方政府面临着单向“输血”问题。
公共文化服务是由政府主导、社会力量参与的事务，财政对公共文化服务的投入占主导地位。“但是考虑到地方财政持续投入存在压力，应当积极鼓励社会力量参与进来。公共文化服务保障法列举了社会力量5种参与方式，即兴办实体、资助项目、赞助活动、提供设施、捐赠产品等。”韩永进说，“公益性的公共文化事业，可以借助市场机制的灵活性，发挥其在优化文化资源配置方面的积极作用。应当尽快细化法律规定，健全社会力量参与的公共文化服务工作机制，填补基本公共文化服务标准制度建设的不足，变单纯依靠政府投入的‘单向输血’为多方参与、共建共赢的‘良性循环’。”
“场馆建设后，可以鼓励志愿者来参与运营；鼓励民间力量、社会资本进入，如寻求个人、企业和社会团体的捐赠，寻求当地企业的赞助；相邻、相近的场馆之间可以联合建设，在资源上互通有无。”中国政法大学政治与公共管理学院教授吕芳建议，比如，图书馆除了提供核心业务外，也可以提供手工艺品、艺术品的零售服务，或者提供信息资源的深度研究等有偿服务，提供扫描仪设备、3D打印机等。
“15分钟生活圈”让文化利用可及性增强
“市里修建了公共文化服务中心，各种场馆设施挺齐全的，但是离家有些远，平常并不怎么去那儿。”河北省邢台市市民韩先生说。
针对这样的问题，吕芳认为，公共文化服务设施对可及性有一定要求，应当更加便利。她建议，首先，场馆建设之前，一定要对公共文化服务设施的选址、布点等进行充分论证，避免出现低水平重复与资源闲置。公共文化服务场所最好与居民“15分钟生活圈”相衔接。其次，以图书馆为例，在场馆已经建成的基础上，为了方便居民的阅读，可以设立图书馆社区分馆、城市书房等，使中心馆专注于传统的公共图书馆功能如典籍收藏等，而分馆更方便居民就近阅读。最后，基层的公共文化服务设施除了提供核心服务外，可以挖掘提供一些与公共文化服务相近、相似的其他公益性服务，开展各种社区服务，提升场馆的使用价值与吸引力。例如，为老年人提供娱乐活动、举办公益讲座、为弱势群体提供技能辅导等。
资金之外，人才问题同样需要引起重视。据了解，有的基层公共文化服务场所建设完毕后，活动开展频率较低，甚至闲置浪费，部分原因在于管理人员专业化水平不高，部分文化站无专人管理或者专人不专用。
韩永进认为，应当培养专业公共文化服务管理人才队伍，完善激励机制，调动相关工作人员的工作积极性。同时，要提高公共文化服务设施的使用率，需要站在群众的立场去思考问题，“应当提高服务效能，我国文化供给已经不是缺不缺、够不够的问题，而是好不好、精不精的问题。改变基层文化站‘吹拉弹唱’四件套这种传统单一的文化供给方式，只有紧随时代发展，不断创新形式，提高文化供给的质量，才能吸引到群众”。