北京市将打造国家服务业扩大开放综合示范区，加大先行先试力度，探索更多可复制可推广的经验，设立以科技创新、服务业开放、数字经济为主要特征的自由贸易实验区，构建京津冀协同发展的高水平开放平台，带动形成更高层次的改革开放新格局。

□ 黄 曾 肖 婷

日前，中国国际服务贸易交易会在北京举行，体现了我国对控制疫情的信心和能力，更向全球推出了北京的新定位——全球服务贸易第一市场。北京将加速成为全球数字服务中心，发展新蓝图更加清晰。

建设数字经济为主要特征的自由贸易试验区

9月5日，北京市市长陈吉宁在2020年中国国际服务贸易交易会高峰论坛上表示，北京将着力建设以科技创新、服务业开放、数字经济为主要特征的自由贸易试验区。

当前，北京尚未设立自贸试验区，中国（河北）自由贸易试验区4个片区之内的大兴机场片区中包含北京9.97平方公里区域。

陈吉宁表示，北京将打造国家服务业扩大开放综合示范区，加大先行先试力度，探索更多可复制可推广的经验，设立以科技创新、服务业开放、数字经济为主要特征的自由贸易实验区，构建京津冀协同发展的高水平开放平台，带动形成更高层次的改革开放新格局，努力实现服务业和服务贸易国际竞争力的双提升。

陈吉宁表示，北京将更加突出开放，全力打造国家服务业扩大开放综合示范区，立足于国内国际双循环相互促进，主动把自身服务业发展融入全球服务业潮流，以服务业的高水平开放，夯实服务贸易发展基础，实施产业开放加园区开放等更加灵活的开放模式，试行跨境服务贸易负面清单，提升监管服务水平，加大在创业投资技术转让和外地人才就业等方面的税收优惠力度，让外资准入限制更少，推动形成更多促进服务业开放发展的长效机制。

北京将更加突出创新，着力建设以科技创新、服务业开放、数字经济为主要特征的自由贸易试验区。将聚焦发展前沿，以数字贸易和科技创新为主要方向，加快服务贸易转型升级，推动数字贸易试验区、大数据交易所和数据跨境流动监管三项建设，促进数据建设有序流动，围绕科技创新推出一揽子政策，全面提升对国内外创新资源的吸引集聚能力，大力支持中小企业数字化赋能，为企业技术创新提供更多高含金量的应用场景，特别是将制定实施北京知识产权保护与促进条例，探索开展国际知识产权交易知识产权证券化等特点，大力加强知识产权的保护和应用。

北京将更加突出改革，以营商环境改革为重点，优化提升服务贸易发展环境，将坚持市场化、法治化、国际化理念，实施好营商环境改革4.0系列政策措施，全面深化以告知承诺为基础的审批制度，以信用为基础的监管制度，以标准化为基础的政务服务制度，以法治化为基础的政务保障制度，利用区块链人工智能、大数据等新技术，不断提高政府的服务效能，特别是将面向全球优化完善首都之窗等多语种的国际版，着力打造与国际通行规则相衔接的制度和服务环境。

制定促进数字经济发展“1+3”政策

9月7日，北京市经济和信息化局、市商务局、市金融监管局分别牵头制定的《北京市促进数字经济创新发展行动纲要（2020-2022年）》《北京市关于打造数字贸易试验区的实施方案》《北京国际大数据交易所设立工作实施方案》正式发布。

《北京市促进数字经济创新发展行动纲要（2020-2022年）》提出，要体系化构建数字经济发展体制机制，聚焦“基础设施建设、数字产业化、产业数字化、数字化治理、数据价值化和数字贸易发展”六大方向，实施基础设施保障建设工程、数字技术创新筑基工程、数字产业协同提升工程、农业工业服务业数字化转型工程等九项重点工程。

到2022年，北京市数字经济发展水平将持续提高，数字经济增加值占地区GDP比重达到55%，将北京打造成为全国数字经济发展的先导区和示范区。

《北京市关于打造数字贸易试验区的实施方案》提出，以数字贸易试验区建设为抓手，以实现跨境数据安全有序流动为着眼点，着力推进规则探索、创新政策举措、破解制度瓶颈。

数字贸易试验区明确了五大重点任务，一是立足中关村软件园国家数字服务出口基地、朝阳金盏国际合作服务区、自贸区大兴机场片区打造三位一体的数字经济和数字贸易开放格局；二是探索试验区内跨境数据安全有序流动的发展路径；三是推动跨境数据流动等数字贸易重点领域政策创新；四是打造开放创新、包容普惠的数字经济和数字贸易营商环境；五是建立上下联动、开放合作的试验区建设工作机制。

北京此次制定的促进数字经济发展“1+3”政策包括1个纲领性文件和3个重要发力点，做好未来3年数字经济创新发展的顶层设计，将从打造数字贸易试验区、建设数据跨境流动安全管理试点、设立北京国际大数据交易所3个方面制定实施方案，通过先行先试探索数字经济发展的新路径和突破口，与纲领性文件形成点面结合、重点突破、牵引带动的数字经济发展良好局面。

数字产业具有明显先发优势和资源优势

2019年，北京市数字经济增加值占GDP比重超过50%，在全国位居首位。在数字产业化方面，北京具有明显的先发优势和资源优势。2019年软件和信息服务业产业规模达13464.2亿元，同比增长14.4%，占全市GDP比重达13.5%;云计算、大数据、人工智能、区块链、网络安全等相关技术支撑产业发展水平领先全国，在“软件百强”“互联网百强”“综合竞争力百强”等国内重要榜单中入选企业数量名列前茅。

在产业数字化方面，北京一二三产业的数字化转型步伐不断加快。乡村振兴战略规划和数字农业农村建设逐步推进，农业数字化水平有显著提升;顺义、海淀、朝阳、石景山4区联合成功入选国家新型工业化产业示范基地，建设国家工业互联网大数据中心等基础设施，成为全国工业互联网发展高地;服务业数字化水平处于领先位置，例如在消费互联网领域，北京是消费互联网独角兽企业的聚集地。

在数字化治理方面，北京以数据开放共享等服务为关键提升治理能力，积极推进全市数据共享和公共服务系统入云工作，为数据汇聚共享、资源开发利用、营商环境改善提供了强有力支撑。

数字经济是以数字化的知识和信息作为关键生产要素，以数字技术为核心驱动力，以现代信息网络为重要载体，通过数字技术与实体经济深度融合，不断提高数字化、网络化、智能化水平，加速重构经济发展与治理模式的新型经济形态。目前，除了北京市以外，深圳、青岛、河南、河北等地已发布数字经济相关政策。党中央、国务院高度重视发展数字经济和数字贸易，我国数字经济正在进入快速发展的新阶段。

从结构上来看，数字经济包括数字产业化和产业数字化两大部分。数字产业化，也称为数字经济基础部分，即信息产业，具体业态包括电子信息制造业、电信业、软件和信息技术服务业、互联网行业等;产业数字化，也称为数字经济融合部分，即传统产业由于应用数字技术所带来的生产数量和生产效率提升，其新增产出构成数字经济的重要组成部分。

数字经济主要由数字产业化和产业数字化两大部分构成。不过随着数字经济的不断发展，数字经济已经由“两化”(数字产业化、产业数字化)，逐渐扩展至“三化”，即包括数字化治理。此外，数字经济的发展的基础离不开技术，数字产业设备的建设也十分重要。

疫情对全球带来深刻的影响，当前，国际社会均面临经济回落的严峻挑战。中国在做好疫情控制的前提下，二季度实现了经济反转。在北京提出新定位的背景下，5G网络、数字货币、数字城市、数字零售等更大层面的全面数字化建设大幕将在北京彻底拉开，在北京，数字资产将开启发展的黄金年代。