□ 叶仕春 赵 军

广东省深圳市人民政府新闻办公室联同“深圳发布”日前举行新闻发布会。深圳市民政局局长廖远飞、副局长皮勇华在会上介绍了深圳市养老服务总体情况以及《深圳市构建高水平“1336”养老服务体系实施方案（2020-2025年）》（以下简称《实施方案》）有关情况，深圳市卫生健康委员会二级巡视员孙美华、福田区人民政府副区长朱伟华、深圳健康养老学院院长倪赤丹出席发布会并答记者问。

大胆尝试勇于探索

廖远飞表示，养老服务是人民群众关注的重大民生事业，深圳市委、市政府高度重视，尤其是党的十八大以来，深圳市坚持以老年人需求为导向、事业与产业并举的发展原则，老年人福利和养老服务发生了深刻变化。一是养老服务政策从“碎片化”到“体系化”，逐步形成以《深圳市人民代表大会常务委员会关于构建高水平养老服务体系的决定》为纲领、若干中长期规划为核心、多个规范性文件为基础的养老领域政策体系。二是养老服务设施从“零星布局”到“规模发展”，形成了以养老机构、日间照料中心、星光老年之家为支撑的养老服务设施网络，“家门口”养老服务更加便利。三是养老服务从“政府兜底保障”到“社会多元供给”，形成了政府主导、社会参与、市场运作的多元供给格局。四是养老服务队伍从“能力不足”到“专业发展”，逐步形成了一支由医疗护理、老年服务、社会工作多元参与的专业化职业化人才队伍。五是养老科技应用从“局部探索”到“整体布局”，互联网、物联网、科技产品等科技助老应用走进普通百姓家庭。六是老年人福利保障从“特定人群”到“适度普惠”，深圳市高龄老人津贴标准全国最高，敬老优待覆盖面全国最广。

近年来，深圳市先后被列为“全国养老服务业综合改革试点”“国家医养结合试点”“国家康复辅助器具产业综合创新试点”“国家安宁疗护试点”“居家和社区养老服务改革试点”。主要进行了以下探索和实践：以理念为先，聚焦群众关切，高站位谋划“老有颐养”发展大局；以决定为纲，强化顶层设计，高起点构建“老有颐养”政策体系；以规划为据，保障发展空间，高标准建设养老服务硬件设施；以扶持为策，激发社会活力，建设多元化养老服务供给体系；以医疗为基，推动医养融合，打造健康养老新模式；以科技为核，引领业态升级，促进养老产业成为新的经济增长点；以效能为上，创新体制机制，深化公办养老机构改革；以人才为本，共建养老学院，发挥人才培养驱动作用。

有备而来养老无忧

皮勇华在介绍《实施方案》有关情况时说，《实施方案》紧抓“双区驱动”重大机遇和老年人口发展关键“窗口期”，以工程化、项目化推动项目落地，力争实现“有备而老”“渐富渐老”。《实施方案》的总体思路是，坚持养老服务供给与需求两侧发力，事业和产业双轮驱动，充分放权与有效监管双管齐下，保障基本与普惠养老双向并举，围绕三大变革，七大策略，提出了17项工程67个项目。

“1336”的“1”为搭建1个平台。力争到2025年，深圳市新基建的建设规模和创新水平居全球前列，数字化、网格化、智能化与经济社会发展深度融合。“1336”的第一个“3”为凝聚政府、社会、家庭三方力量。“1336”的第二个“3”为夯实政府保障基本、居家社区联动、机构专业照护3种服务。“1336”的“6”为市、区、街道、社区、小区、家庭6个层级。市级承担统筹、指导、管理、评价职责。区级落地实施各项政策措施。构建街道、社区、小区、家庭全面覆盖、纵横协同、便捷高效的“四级养老服务网络”。为保障《实施方案》有序推进，政府将不断加大投入，建立工程化管理机制和督查督办机制，按照“表格化、项目化、数字化、责任化”的要求，确保各个项目落地。

医养结合稳步推进

关于预防保健和疾病诊治的情况，孙美华表示，按照老年人健康特点和老年人健康服务的需求，深圳将构建包括健康教育、预防保健、疾病诊治、康复护理、长期照护、安宁疗护的综合连续的老年健康服务体系。在预防保健方面，主要做好基本公共卫生项目。一是老年人免费体检。二是安排财政补助资金，为户籍和本市基本医疗保险参保人中的60周岁以上人群免费接种流感疫苗和肺炎疫苗。三是开展老年人心理关爱项目，10个区分别选取一个社区做预防老年人心理疾病试点。

在疾病诊治方面，就是完善老年医疗资源布局，建立健全以社康为基础，综合性医院老年医学科为核心，相关教学科研机构为支撑的老年医疗服务网络。到2020年医疗机构建立老年人挂号、就医绿色通道比例要达到100%。二级以上综合性医院要设立老年医学科的比例达到50%。“医养结合”主要为老年人提供更加全面的养老医疗需求服务的新机制，主要提供养老、医疗、护理、康复、辅助与心理精神支持等服务，是积极应对老龄化而建立的新型工作机制，简单来说，就是“养”到哪，“医”就跟到哪。

朱伟华介绍说，福田区是深圳市的中心城区，全区60岁以上户籍老年人约10.3万人，占全市户籍老年人的近1/3，是养老服务的重点任务区，虽然和很多城市相比，目前老龄化程度还不是很高，但老龄人口增长的趋势十分明显。在深圳市委、市政府的坚强领导下，福田区一直积极应对与日俱增的养老需求，实现多个“第一”：“五有五化”的都市社区养老服务模式，成为全国第一批入选国家发改委、民政部、老龄办养老服务业发展典型案例；区福利中心PPP模式，是全省第一家区级公办养老机构社会化运营改革项目，并且成功创建为五星级养老机构；第一个在区级层面建立落实城市更新项目养老服务设施规划配建机制；园东八角楼托养中心，是全市第一家建成的社区托养机构。福田区先后引入了万科、国寿、世联、美国护明德等大型养老企业在福田落地养老项目，已经初步形成覆盖全面、层级健全、功能完善的养老服务体系。

根据《实施方案》，福田区将率先示范、勇当尖兵，针对《实施方案》的17项工程67个重点项目，现正起草出台“1+3”文件，逐项分解落实任务，全面贯彻落实《实施方案》，聚焦“热点”、消除“痛点”、打通“堵点”、接上“断点”，做到4个坚持，全面推进“老有颐养”工作：坚持系统规划，强化服务支撑；坚持标准先行，推进品牌建设；坚持加大投入，加强普惠供给；坚持精准服务，营造良好环境。为深圳市打造“老有颐养”民生幸福标杆，贡献福田力量。

养老人才未来可期

倪赤丹认为，作为深圳健康养老学院来说，现在核心问题是人才问题。从深圳市公布的《实施方案》来看，养老人才将迎来一个发展的重大机遇，也是深圳未来在全国养老服务发展当中的一个品牌。

深圳未来养老服务人才队伍建设的目标更加明确了，养老服务从业的吸引力将进一步增强。养老行业确实存在招人难的问题，《实施方案》当中将养老服务人才队伍的建设纳入到培训指导目录和紧缺人才目录。按照这样的规定，未来养老服务从业以及报考相关专业的吸引力将会进一步增强。

从今年开始深职院开办一个老年服务管理专业，依托这个专业，创新“双元制”养老服务人才培养模式，学院与深圳的一批从事养老的企业，依托学院，在未来打造一个养老服务人才的高地，打造养老人才和家庭护老者的培训品牌。