□ 本报记者 付朝欢

城镇老旧小区为什么要改？是因为群众有期盼，直接关系到人民群众最关心最直接最现实的利益问题。怎么改？要坚持居民自愿，尊重居民意愿，激发居民参与的积极性。改造资金从哪来？政府与居民、社会力量合理共担。改得好不好谁说了算？由居民来评价。改后怎么管？仍要引导居民协商确定。

7月21日，住建部、国家发改委、财政部有关负责人出席国务院例行政策吹风会，解读《关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》（以下简称《意见》），并答记者问。

上半年老旧小区改造工程已启动近50%

根据此前住建部的摸排，全国2000年以前建成的老旧小区近17万个、涉及居民上亿人、超4200万户。“从调研来看，2000年底以前建成的老旧小区，还是以公房和房改房为主的，这些小区普遍没有物业管理，失养失修失管，使用过程中的保养程度比较差，市政基础配套设施不完善，社会服务不健全。”住建部副部长黄艳介绍说。

《意见》明确，到“十四五”期末，结合各地实际，力争基本完成2000年底前建成的需改造的城镇老旧小区改造任务。2020年规划新开工改造城镇老旧小区3.9万个，涉及居民近700万户。

在被问及现在老旧小区改造的进展时，黄艳表示，疫情联防联控的需要，很多小区实行封闭管理，很难开展施工，老旧小区改造进度上还是受到了影响。今年前5个月，开工率只有20%，进入6月之后，疫情防控进入常态化，大部分地区也进入了施工黄金期，明显加快了进度。根据各地上报汇总的情况，截至6月底，已经启动了近50%的工程。“我们非常有信心，今年能够顺利完成。”她说。

“城镇老旧小区改造涉及面非常广，而且情况各异、问题复杂，是一项系统工程。”黄艳坦言，做好城镇老旧小区改造，要解决的难点特别多。比如，需要地方统筹协调来推动，需要多渠道筹措改造资金，需要社会力量参与和金融支持，需要动员居民参与共建，还需要整合利用各种存量资源，并结合改造同步建立长效管理机制。

黄艳表示，《意见》还针对疫情期间老旧小区暴露出来的设施、环境、社区服务以及基层社会治理的短板，强调要结合老旧小区改造，构建基层社会治理新格局。

政府财政资金主要用于基础类改造

过去十年、二十年，各地都做过老旧小区改造。这次有什么不一样？

“改造内容扩展了，要求也更综合了。”黄艳回应说，过去主要是局限于基础类改造，只是硬件的要求，这次在此基础上，要加强社区治理能力的建设。在组织实施上，过去老旧小区改造基本上是政府主导，居民主动参与的积极性没有激发出来，这次老旧小区改造的主体是居民。在资金筹措上，过去基本上是财政出资，这次提出建立改造资金政府与居民、社会力量合理共担机制。

按照《意见》，城镇老旧小区改造内容可分为基础类、完善类、提升类3类。

据黄艳介绍，基础类是涉及居民基本居住条件和居住安全、日常生活保障的基本设施，政府的财政资金主要是保障这一部分，而且尽量要求一次性改到位，避免短期内反复改造、多次扰民。完善类，根据“谁受益谁出资”的原则，通过居民出资以及公共资源让渡来解决。提升类，则鼓励社会力量、社会资本的投资，通过设计、改造、运营给予一定的补助和支持。

国家发改委固定资产投资司负责人刘世虎介绍说，2019年计划改造城镇老旧小区1.9万个，国家发改委分两批在中央预算内投资保障性安居工程专项中安排250亿元予以支持；2020年《政府工作报告》明确计划改造城镇老旧小区3.9万个，中央预算内投资安排543亿元，目前已经全部下达完毕，实现了“城镇老旧小区改造任务翻番，中央预算内投资安排翻番”。

据了解，城镇老旧小区改造中，中央预算内投资主要支持供水、排水、道路等与小区相关的配套基础设施建设，以及养老、托育、无障碍、便民服务等小区及周边的配套公共服务设施建设。其中，中央预算内投资将向排水等公益性改造内容倾斜。

“城镇老旧小区改造作为保障性安居工程，具有很强的投资带动作用。”刘世虎表示，除了改造本身产生的更新改造投资以外，还会带动行业上下游多个行业的产业发展，并且会带动居民户内改造、装饰装修、家电更新。

中央补助资金也用来重点支持基础类改造内容。财政部综合司负责人赵志红介绍说，中央财政把老旧小区改造纳入了保障性安居工程，对地方给予资金支持。2019年和2020年分别安排了300亿元和303亿元，支持地方用于老旧小区改造。截至目前，2020年的补助资金已经完全下达。

落实居民出资责任 引进社会资本参与改造

由于点多面广，工作量大，情况复杂，资金平衡困难，城镇老旧小区改造不易于形成合理的回报机制。很显然，只用政府的钱是不可持续的，尤其是完善类和提升类项目。

刘世虎认为，改造内容中，排水、道路等很多配套基础设施改造具有公益性强、投资规模大、收益低的特点，融资能力总体来讲有限，需要各级政府大力支持；但也有一些配套公共服务设施改造，比如，停车、便民服务等具有一定的经营性收益，具备扩大市场化融资规模的潜力和空间。

除了中央和地方加大财政性资金投入力度，刘世虎提出，以可持续方式加大金融支持力度，充分发挥开发性、政策性金融支持城镇老旧小区改造的重要作用，支持小区整体改造和水电气暖等专项改造项目。商业银行加大产品和服务创新力度，在风险可控、商业可持续的前提下，依法合规对实施城镇老旧小区企业和项目提供信贷支持。

推动各方力量参与改造，鼓励原产权单位出资支持原职工住宅小区改造。公房产权单位应出资改造。鼓励引导水、电、气、暖、信等专业经营单位履行社会责任，出资参与改造相关管线设施设备，并负责后续维护更新管理。

同时，推动落实居民出资责任。小区居民出资可通过直接出资、使用住宅专项维修基金、让渡小区公益收益等方式实现。鼓励小区居民通过个人捐资捐物、投工投劳等支持改造。鼓励有需要的居民结合小区改造进行户内改造或装饰装修、家电更新。

此外，创造条件引入社会资本。各地方应建立存量资源整合利用机制，合理拓展改造实施单元，盘活存量房屋设施和低效土地，以政府和社会资本合作等模式、工程总承包等方式引入社会资本参与改造建设，主要用于提供养老、托育、停车等公共服务设施，加快解决“一老一小”和停车难等民生难题。