东西部劳务协作专车搭乘对口扶贫地区建档立卡贫困人员返岗就业
“政企协同 共克时艰”金华市“五减”政策通平台
□ 本报记者 吴宏林
今年以来，浙江省金华市发改委在积极应对疫情防控的同时，坚持做好“六稳”工作、落实“六保”任务，以稳投资、保市场主体、保居民就业、保产业链供应链稳定、保粮食能源安全和保基本民生等方面工作为重点，多点发力，把重大项目推进储备和项目清单化管理作为当前特别重要工作来抓，通过组建项目专班、建立推进机制、形成全方位攻势，抢抓发展“窗口期”、拼抢政策“头口水”、跑出项目“加速度”。
“标准地”“云招商”撬动项目投资起点
疫情期间，金华通过“标准地”“云招商”活动打破疫情隔离影响，以招商引资带动投资新亮点。3月2日，2020金华市首届云招商招才活动金华开发区专场通过多平台网络直播形式举行，金华市委组织部（市委人才办）、市发改委、市投资促进中心、金华开发区管委会主要负责人通过网络四点连线，与云端参与企业及人才进行广泛的互动交流并实现在线签约。活动同步上线发布“金华招商地图”，共推出标准地29宗、3261亩，签约招商项目（含意向）20个，总投资约471.6亿元，吸引人才及团队33个，签约招才项目3个。截至目前，全市3亿元以上项目成功签约51个，意向投资超千亿元。
同时，金华市制定县（市、区）长招商工作考勤制度，采取“周统计、月评价、季晒拼”招商过程管理模式，营造集中精力抓招商的良好氛围；推动全员招商，充分发挥市级行业主管部门专业特长和职能优势，成立先进制造业、现代服务业、文旅产业、现代农业四个产业联合招商组，开展政策研究、项目谋划、对接洽谈、落地服务工作，营造全员招商的氛围；制定“三个一批”责任清单，建立重点在谈盯引项目责任清单，确保签约引进率20%以上，重点签约项目责任清单，确保落地开工率50%以上，重点已落地在建项目责任清单，确保计划投资率90%以上。
围绕中央、省对投资工作的最新动向，金华实施项目清单化和精细化管理，不断充实全市“2+6”重大项目清单储备库，运行市级“2+6”稳投资重大项目清单常态化推进机制，建立“专班谋划、每周增补”的项目谋划储备机制。通过一个月的集中谋划增补，全市储备新增“2+6”储备项目704个。同时，对列入清单的项目，建立“一个项目、一张计划表、一个责任人、一张成绩单”的“四个一”推进机制和“周排名月通报”的项目亮晒机制，全力抓推进、抓入地、抓实施。
此外，金华全市统筹强化要素保障，投资专班出台了《关于统筹要素资源配置推进重大项目的通知》全市统筹土地、能耗等要素资源。在用地方面，建立市级统筹库，对于重大项目给予市级统筹补充耕地指标保障；在用能方面，对全市稳投资专项工作季度评价指标综合排名前3的县（市、区）政府和管委会，每季度分别给予3万吨、2万吨、1万吨标准煤能耗指标奖励，列入“152”工程项目，经该市政府同意，能耗指标单列。
金华坚持通堵点、添增量、抓重点，以重大项目引领投资提增速。今年5月起，金华开始实施市、县长领衔项目破难攻坚周制度，将每月第一周定为破难攻坚周，5月11日~17日开展第一次集中攻坚。围绕“2+6”清单梳理出19个项目32个难题，由投资专班领导带队逐个进行现场查看，尽力做到现场解决、现场交办。各县（市、区）也同步开展主要领导牵头难题攻坚行动，一批项目难题的解决为重大项目推进提供了有力保障。
金华还不断抓实城市品质提升、省市县长项目落地、综合交通建设、民生项目建设四大会战，确定每个项目二季度投资计划，排出二季度新开工项目计划，每周跟踪协调，每月考核评价，形成“周周有签约、月月有投产、季季有开工”推进机制。开展重点项目集中攻坚，对350个市重点项目建立 “一周一上报、一周一分析、一周一亮晒”的周监测和“五色图”亮晒制度，每个项目确定一名攻坚责任人和一名发改联系人，建立责任落实机制，确保市重点项目完成额与统计入库数达到基本一致。
“10000”模式打通水、电、气、网报装堵点
为进一步压缩项目前期，加快项目开工建设，尽快形成实物投资量，今年以来，金华以减环节、减材料、减时间、减费用为原则，开启水、电、气、网等公用事业报装服务改革，创设“1窗受理、0材料、0上门、0次跑、0成本”的“10000”服务模式，通过部门联动、精简环节等举措，推动公共服务集成化、便利化水平再上新台阶。改革后，该市公用事业报装总用时从73工作日减少至5个工作日，报装环节从24个缩减为4个，报装材料从14项精减到4项，全年预计可为企业节省投资成本约1.5亿元。
拓宽业务链条，实现公共服务集成化。集成线上办线下帮服务，根据企业需求和不同客户群体，定制报装服务套餐。针对有报装需求的项目，在投资在线平台3.0赋码的同时确认报装需求，对于具备正式受理条件的项目，赋码即受理，实现水、电、气、网等公用事业多个报装事项“一个窗口”同步申报、统一受理、统一调度，为新开工项目提供精准高效的集成服务。
部门联动响应，实现报装事项同步化。在投资项目综合窗口增设公用事业报装受理窗口，构建以发改为主导，公用事业服务部门为主体、投资项目窗口全程服务的部门联动响应机制。企业明确报装需求后，联动服务调度平台即触发联动响应机制，公用事业部门提前介入，同步开展报装事项准备工作。如需开挖管道的工程，实现同一时间段集中施工，一体化接入，一次开挖即完成管线填埋，让各公用事业服务部门由“各自为政”向“合作共赢”转变，有效避免了重复开挖，加速助推项目开工投产。
深化服务改革，实现验收接通一体化。项目报装一经启动，各公用事业服务部门立即由专人对接企业，同步动态跟踪各环节进度，掌握用户侧工程施工进度，确保工程质量可控、进度在控。同时，通过掌上办、预约办、企业数据共享、一平台联动等改革举措，实现公用事业开通接入“0上门”“0次跑”、申报“0材料”、接入“0成本”，切实为项目提速提效，为企业降本减负。
“五减”政策通突破政策落地难点
浙江省委书记车俊在全省制造业高质量发展大会上曾指出，“要在政策落实、政策集成、政策创新上下更大功夫，不折不扣落实中央减税降费政策，要全面兑现政策，提高政策知晓率、受益面和获得感，把政策的‘含金量’充分释放出来。”金华市委书记陈龙多次强调，要加强中央和省委、市委各项惠企扶企政策的梳理集成，加大宣传贯彻的力度，确保企业及时、充分享受政策红利。
为此，金华市发改委积极迅速响应省政府减租减息减税减费减支“五减”共克时艰行动，在全省率先推出金华市“五减”政策通平台，以权威精准、通俗易懂、便捷高效的服务，实现“五减”惠企政策“找得到”“看得懂”“用得上”“办得快”。同时，通过省市县联动、政银企协同，以网络式服务、清单式兑现、组团式宣传、聚焦式争取等为主要举措，加强政策赋能，做好降本减负，真正实现了“政策减到位、企业有获得”。
网络式服务，全覆盖提升企业便利度。坚持横向协同，专班实施实体化集中办公机制，建立专班工作制度，分区分块，责任到人；纵向联动，建立省、市、县三级匹配政策专班体系，健全“一图一表一指数”赛马机制，建立统筹联动机制。
清单式兑现，全方位提高企业满意度。制定印发政策专班工作方案，明确指标责任部门和目标任务，细化指标任务清单，分解各县市区和部门五减政策37项指标项，降本减负4大类任务项，清单式推进各项指标任务落实；每日报送工作动态，每周报送惠企政策兑现落实情况，对照清单跟踪监测政策兑现落实情况，及时发现政策落实存在的堵点和难点，提出针对性解决方案；深度挖掘各部门、各县（市、区）细分细化的各类惠企政策，梳理、整合、分类“五减”、降本减负等政策，提取政策干货。
组团式宣传，多维度提升政策知晓率。联合市政府新闻办全面发布金华市“五减”政策落实及政策通平台有关情况。介绍“五减”共克时艰行动方案目标、内容、措施以及金华特色的五个方面的相关政策，采取“新媒体+传统方式”相结合方式，多渠道多维度推送；以全省降本减负和惠企政策平台数据为依托，深化各项政策集成，迭代升级“五减”政策通平台，进一步加大“浙里亲清”惠企政策平台应用推广。
聚焦式争取，有序提升政策惠及度。进一步加大惠企新政出台力度，加强政策储备，建立新政制定储备库，结合金华产业特点，针对外贸、影视文化等重点产业提供精准帮扶，推出重点外贸企业去库存补助、加大财政贴息、影视业重振专项资金等政策，针对现有政策地方特色和含金量偏低，小微企业和个体工商户的普惠度不高等问题，有针对性地出台新政，合理把握规章、行政规范性文件等的出台节奏，严格避免政策叠加或不协调等对企业等市场主体造成不利影响。
截至6月10日，全市累计落实“五减”金额99.46亿元，完成省定目标的96.8%；落实降本减负金额70.49亿元，完成率56.94%；落实各类补贴14.64亿元。合计落实各类惠企政策金额184.6亿元，已完成全年200亿目标的92.3%。在浙江省首轮“五减”政策双随机督查中金华市政策知晓度、惠及度、便利度、满意度综合评价位居全省第二位。
对口协作联通就业用工支点
金华市以“春暖牵手、就业金华”行动为四川南充市、阿坝州、乐山市以及云南、贵州等对口扶贫地区的建档立卡贫困人员“保就业”。截至4月底，全市吸纳中西部22省建档立卡贫困人员就业87,691人；帮助四川省贫困人员赴金华就业2974人、到其他省份就业2286人。
坚持政策激励保障。金华对建档立卡贫困人员赴金华工作的，给予免费专车接送或全额车费报销；对企业新招用建档立卡贫困人员就业的，给予企业补助每人次1000元；对新成立劳务协作基地并达到标准的，给予3万元建站经费，激发企业招录建档立卡贫困人员积极性。对建档立卡贫困人员在金华就业创业的，与该市就业困难人员同等享受各类政策优惠，如优先享受创业担保贷款等支持。
坚持服务站点保障。由金华市政府用工服务组、劳务输出地人社部门、人力资源服务机构三方，加上相应企业负责人，成立“3+X”建档立卡人员服务站，组建“服务小分队”，切实维护好转移就业贫困人员合法权益，预防和化解劳资纠纷，协助解决处理子女就学、市民待遇、法律援助等现实问题，促进其稳定就业，实现脱贫。
坚持扶贫基地保障。金华在全省率先推行企业就业扶贫“标准化”服务体系，将“有机构、有人员、有制度、有经费、有岗位、有培训”的“六有”企业，打造为标准化“就业扶贫基地”，为建档立卡贫困人员开发“爱心岗位”，鼓励企业自主组织建档立卡人员开展理论知识、职业技能、疫病防治与卫生健康等培训，提升综合素质与能力。截至目前，就业扶贫基地横店东磁集团累计吸纳建档立卡贫困人员554名，累计开展贫困人员技能培训480人次，已建成国家、省、市级就业扶贫基地63家，其中吸纳建档立卡人员50人以上的占51家。
（本版配图由金华市发改委提供）