□ 本报记者 袁 琳
□ 实习记者 安 宁
砂石是工程建设中最基本且不可或缺的建筑材料。近日，国家发改委等15部门联合印发《关于促进砂石行业健康有序发展的指导意见》（以下简称《意见》），围绕促进机制砂石、河湖砂、海砂及替代砂源等科学利用，明确提出一系列措施意见。
《意见》指出，要切实落实地方政府主体责任，坚持先立后破，加快“开前门”和坚决“堵后门”并重，综合施策、多措并举，合理控制河湖砂开采，逐步提升机制砂石等替代砂源利用比例，优化产销布局，加快构建区域供需平衡、价格合理、绿色环保、优质高效的砂石产业体系，为基础设施投资建设和经济平稳运行提供有力支撑。
促进砂石行业健康有序发展
据记者了解，建设用砂石包括天然砂石、机制砂石两类。近年来，建设用砂供需矛盾突出、价格快速上涨，一些地方河道非法采砂问题突出，危害十分严重。
“砂石是生态系统重要组成部分，如果开发利用不合理，将加剧环境污染、威胁生态安全。”生态环境部环境规划院副院长严刚表示。
对此，《意见》提出，要加强非法采砂综合治理，全面遏制河道非法采砂乱象，压实主体责任。
国家发改委有关负责人接受记者采访时表示，在全国范围内，指导督促各流域、各地结合实际，开展非法采砂专项整治，实行台账管理，发现一起、打击一起，切实维护采砂秩序，确保河道安全。
该负责人指出，坚持清理整治与建章立制相结合，建立非法采砂问题“查、认、改、罚”快速查处机制，及时发现问题、准确认定问题、迅速清理整治并严肃执纪问责。同时，针对河道采砂管理突出问题和薄弱环节，完善责任制落实、规范化管理、加强部门合作、联合执法打击等制度，推动建立河道采砂管理长效机制。
《意见》还提出，各地要落实属地管理责任，统筹做好促生产、保供应、稳价格、强监管等工作，保障工程建设和民生需要。市场供应紧张、价格涨幅较大的地区，要切实采取有效措施，确保重点工程项目建设不受影响。切实保障防汛等应急用砂石。积极吸引社会资本进入，允许和支持民营企业平等进入砂石矿山开采、河道采砂、海砂开采等行业，保护民营砂石生产企业合法权益。
加快形成机制砂石优质产能
数据显示，当前砂石需求热点区域主要集中在泛长三角集群、长江中游集群、成渝集群、中原集群、珠三角集群、京津冀集群、关中集群七大板块，占到了中国砂石市场消费量的60%。
“目前，机制砂石已占建设用砂石的70%左右。”该负责人说，随着天然砂石资源枯竭、生态保护要求提高和建设工程需求量持续增加，机制砂石逐渐替代天然砂石弥补市场需求。
“目前，使用机制砂的混凝土企业大都是天然砂与机制砂混合使用，但随着天然河砂品质和供应量持续下降，这一矛盾日益凸显。”中国砂石协会会长胡幼奕在接受记者采访时说，加快形成机制砂石优质产能是我国基础设施建设的客观需求，是保证和提升基础设施建设工程质量和使用寿命的前提条件。
《意见》要求，推动机制砂石产业高质量发展，包括大力发展和推广应用机制砂石，优化机制砂石开发布局，加快形成机制砂石优质产能，降低运输成本。
在优化机制砂石开发布局方面，统筹资源禀赋、经济运输半径、区域供需平衡等因素，积极有序投放砂石采矿权，支持京津冀及周边、长三角等重点区域投放大型砂石采矿权。在引导中小砂石企业合规生产的同时，通过市场化办法实现砂石矿山资源集约化、规模化开采，建设绿色矿山。加强资源富集地区和需求量大地区的衔接，沿主要运输通道布局一批千万吨级大型机制砂石生产基地。
在加强运输保障方面，推进砂石中长距离运输“公转铁、公转水”，减少公路运输量，增加铁路运输量，完善内河水运网络和港口集疏运体系建设，加强不同运输方式间的有效衔接。推进铁路专用线建设，对年运量150万吨以上的机制砂石企业，应按规定建设铁路专用线。
“开前门”“堵后门”并重
河道砂石是保障砂石供应的重要来源。“砂石行业健康有序发展不是粗放无序发展，而是要统筹做好资源利用和生态环境保护，实现经济效益、环境效益和社会效益多赢。”国家发改委有关负责人说，对符合生态环保要求的砂石新建项目及配套矿山开采项目将给予积极支持，坚决反对环保“一刀切”行为，同时坚决查处违反生态环境保护法律法规、破坏生态环境的开采行为。
“根据河砂资源以及河湖管理保护的实际情况，要坚持疏堵结合，既‘堵后门’又‘开前门’。”该负责人强调，在打击非法采砂的同时，要大力推动科学、合理、有序开发利用河砂资源，缓解砂石市场供需矛盾。
综合整治。对无证采砂、不按许可要求采砂等非法采砂行为，保持高压态势，强化行刑衔接，加大打击力度。严格管控长江中下游采砂活动，严防河道非法采砂反弹，维护长江采砂秩序，确保长江健康。
合理利用。一要加强行业指导，加快河道采砂规划编制，在保障防洪、生态、通航安全的前提下，合理确定可采区、可采期、可采量，鼓励和支持河砂统一开采管理，推进集约化、规模化开采。二要尽快清理不合理的禁采区和禁采期，调整不切实际片面扩大设置的禁采区，纠正没有法律依据实施长期全年禁采的“一刀切”做法。
《意见》还提出，要逐步有序推进海砂开采利用、支持废石尾矿综合利用、鼓励利用固废资源制造再生砂石等方面措施。
“《意见》的出台，将引导砂石行业调整成为机制砂、河砂、工业固废制砂以及海砂等多元渠道并存的结构模式，对于提升砂石市场供应能力、稳定砂石价格具有重要意义。”中国环境科学院环境生态科学研究所研究员何萍接受记者采访时说。