□ 杨玉经

营商环境是城市竞争的名片。“营商环境只有更好，没有最好。”当前，全球经济一体化加速推进，资本、人才、创新等高端资源要素在全球范围内加速流动。各主要经济体都在以优化营商环境为抓手，聚焦企业的获得感、体验感和认同感，着力破解问题、提升原动力，推动经济社会加快发展。按照习近平总书记“营造国际一流营商环境”的要求，宁夏银川市作为中国西北地区重要的中心城市，将坚定不移贯彻落实中央要求，以加快打造市场化、法治化、国际化一流营商环境为目标，主动对标世界标准，学习借鉴先进地区，念好“六”字诀，着力使各类企业在市场中如鱼得水、充满活力、竞相发展。

念好“减”字诀，营造透明高效的制度环境。坚持“刀刃向内”，减少行政审批事项，进一步深化“一枚印章”管审批改革，深入推进“一窗受理”“一体式办理”，大幅提高行政审批效率。系统整合涉企审批、核准、备案流程，进一步压减各类行政审批及相关前置中介服务事项，突出重点、完善考评体系，积极消除各种行业壁垒和地方保护，全面落实好权力清单、责任清单、市场准入负面清单制度，引导和鼓励民间资本向老旧小区改造以及医疗、教育等社会事业领域倾斜。推动由行政分权向市场放权转变、由部门放权向社会放权转变。对确需保留的行政审批，规范行政程序、行为、时限和裁量权；对下放县区、园区的事项，创造条件保障基层接得住。

念好“智”字诀，营造规范有序的市场环境。高质量监管是智慧型监管，而不是减少监管。减少审批事项，并不意味着政府“大撒手”，而是要把更多的精力放在加强有效监管上。依托“智慧银川”建设成果，按照“有求必应、无事不扰”的原则，加快推进“双随机一公开”监管领域覆盖面，提升事中事后监管的有效性。加快构建社会信用体系，依托“互联网+监管”系统，联通汇聚国家企业信用信息监管平台，设立市场主体信用“黑名单”制度，提升信用监管效能，构建“一处违法、处处受限”的联合惩戒机制，使市场活而不乱。加快大数据、人工智能、区块链等新一代信息技术在市场监管领域的推广应用，加强对风险事项的跟踪预警。利用物联网、射频识别等新兴技术对食品、药品、危化品等重点领域建立健全产品安全生产及质量追溯体系，加强对各重点领域的全流程监管水平。

念好“优”字诀，营造亲商便民的政务环境。高度市场化、法治化、国际化的营商环境需要政府部门与企业主体良性互动、不断优化。对标全球通行惯例和国际规则，加强政务服务标准化体系建设，推进流程清晰、要素固定、权责明确的无差别标准化审批。优化企业服务体系，培育发展行业协会、商会等经济类社会组织，壮大各类专业服务机构。大力推行集成式一体化审批服务，提升市民大厅、在线审批平台、政策查询平台、项目申请平台等服务效能，实现各类行政审批事项和公共服务“一窗受理”“一网通办”，落实好“马上办、网上办、就近办、一次办”，加快推进政务数据互联互通和共享融合，打通部门间、地区间“信息孤岛”和“数据壁垒”，加快各种新技术手段在政务服务中的应用，探索运用云计算、大数据开展“互联网+政务”和智慧政务，扩容“i银川”APP功能，打造“掌上办事之城”，努力提供更多人性化和智慧化服务，不断提升企业和群众的便利度、获得感、幸福感。

念好“严”字诀，营造公平公正稳定的法治环境。“法治是最好的营商环境。”进一步完善市域治理体系建设，提升治理能力，实施行业准入负面清单，消除不同所有制企业生存竞争发展壁垒。建立以保障良好营商环境为主旨的公正严明执法体系，完善行政执法部门执法程序，依法严肃查处各种扰乱市场秩序的违法违规行为。全面落实行政执法责任制度，严格对行政权力的制约和监督。严格公正司法运行体系，推进审判体系和审判能力现代化，不断提高与企业发展直接关联的合同执行、企业破产、保护中小投资者、知识产权侵权保护等案件审判质效，更加有力维护良好市场秩序。强化依法行政和诚信意识，政府承诺的事项要严格兑现，推动形成稳定、可预期的市场环境。

念好“便”字诀，打造更加自由便利的投资贸易环境。主动担起内陆开放型经济试验区的重大使命，参照国内外先进经验做法，进一步优化开办企业流程，全面推进全程电子化注册登记，从目前的1日办结向半日办结、2小时办结努力。加快多评合一、多图联审、多验合一，推进施工许可由30天向更短用时迈进。创新综保区“一区多功能”监管服务模式，健全完善“1+7”口岸功能，推进区港一体化联动融合发展。全力推进中国（银川）跨境电子商务综合试验区建设，进一步提升贸易便利化水平，推进“单一窗口”全覆盖，创新跨境贸易智慧通关新模式，打造公开透明可预期的通关环境。

念好“活”字诀，打造更为灵活的人才和创新环境。营商环境的改善，企业感受最深。着眼推动产业绿色高端融合发展，加快布局以创新链、人才链为核心的企业健康成长的发展生态。加大自主创新、特色创新、集成创新力度，多维度推进创新平台建设，提升城市创新能力水平。深入推进科技产业化体制机制创新，增强成果转化服务功能，大力支持高校、科研院所构建面向市场的专业化成果转化机制，着力建设科技成果专业转化示范基地。着力提升支撑知识产权保护、管理与交易的服务水平，提升万人发明专利率。不断优化高端人才引进便捷度，加大人才投入力度，构建与财政相适应的稳定增长机制，从城市环境、文化氛围、普惠创新、公共服务质量等方面为人才的多样化、个性化需求提供充足保障，确保高端企业、高端产业及时获得高端人才支撑。建立人才分类投入体系，加大对优秀创新创业人才、企业科技人才、企业经营管理人才、高技能人才的资助力度，从注重奖少数“牛人”向资助多数“常人”转变。加大对“众创空间”“科技孵化器”“双创基地”“星创天地”等平台的支持力度，营造全社会尊重创新、勇于创新、风生水起的“大众创业、万众创新”的营商环境。

（作者系宁夏银川市市长）