□ 王小兰

最近，《关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》公布出台。在当前形势下一个新版的“28条”出台，无疑要表达几个观点：

一是改革开放40多年，民营企业在推动发展、促进创新、增加就业、改善民生和扩大开放等方面发挥了不可替代的作用，坚持两个毫不动摇是我党坚定的发展理念。

二是我们要坚定不移地走市场化发展道路，不断营造公平竞争的市场环境、政策环境和法制环境，只有这样中国才能走出一条在共产党领导下社会主义市场化的发展道路。

新版“28条”在八个方面阐述了建立良好环境的要求，贯彻“28条”需要从以下几个方面增强全社会的统一共识。

准入不是目的，有规则的准入才是根本

“28条”中第三条明确提出进一步放开民营企业市场准入特别是在电力、电信、铁路、石油、天然气等重点行业和领域放开竞争性业务，进一步引入市场竞争机制。支持民营企业以参股形式开展基础电信运营业务，以控股或参股形式开展配电售电业务。支持民营企业进入油气勘探开发、炼化和销售领域，建设原油、天然气、成品油储运和管道输送等基础设施。支持符合条件的企业参与原油进口、成品油出口。在基础设施、社会事业、金融服务等领域大幅放宽市场准入。上述行业要制定准入的具体经验和方式，我认为这一条把准入与规则都说清楚了。

其实，这些年民营企业也曾在一些领域靠“官商勾结”的方式被准入到了垄断领域，“稀里糊涂”地进去，又被“稀里糊涂”地清场，原因就在于不是有规则地准入。之所以鼓励民企进入垄断领域，并不是要让你去分一杯垄断利润，而是要通过竞争的方式推进垄断领域市场化改革，建立更加成熟的市场经济体制。比如，建铁路，既是市场需求，又是政府公共服务的要求，所以无论谁做，都应当满足公共服务与市场需求的目标，在统一的目标约束下，各类主体都可以进行充分竞争，但如果建设主体都是国企，就不适合建立充分竞争的环境。因此，各类主体包括民营企业外资企业共同参与竞争，可以“博弈”出一套市场规则。从这个意义上讲，政府放开民营市场准入，是建立市场规则的最好做法。当然对民营企业来讲，一定要认识到，准入的目的就是建立市场规则，一切违背这个目的的准入，都不可能持久。

发展民企是40年高速增长的重要因素

40年来我们党深刻总结国内外正反面的经验，解放思想实事求是，以巨大的政治勇气主动调整生产关系适应民企生产力发展，使中国经济实现了高速发展。实践表明，哪个时期哪个区域坚持毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，哪个时期哪个区域就能具有市场活力，经济社会发展需要我们建立各种所有制经济权利平等、机会平等、规则平等的市场环境，一切与之相违背的都是在走回头路。

我相信，在党的领导下，在社会主义制度与市场经济有机结合的探索中，我国一定能找到并使之发扬光大的既有利于解放生产力，又有利于维护社会公平正义实现共同富裕的道路。从这个意义上讲，公平是个奢侈品，是一个需要全社会共同努力践行的理想。

（作者系时代集团公司总裁）