□ 朱荣林 谭云清

谈到我国长三角一体化战略的实施，不得不回顾全球著名都市圈的成功运作。

全球特大型城市均位于江、海、陆三种生态系统交会重合之处，因为其边际效应放大，异质共生现象彰显。一个由多种生物种群构成的复杂生态系统，远比一个只由少数物种构成的简单生态系统要稳定，更能抗干扰、抗灾损。同时，这里聚集的社会经济单元也是如此，抗市场波动能力强，经济稳定性好。

成熟都市圈特征分析

决定世界经济走势的著名都市圈或城市带，诸如纽约都市圈、巴黎都市圈、东京都市圈、伦敦都市圈和正在形成的上海都市圈，均具鲜明的多种生态系统交会重合的特征。系统的稳定性决定了跨国公司、世界银行总部、大型研发机构在都市圈云集；经济总量占全国比重居高；高级管理人才、高级技术人才、高级经营人才等向都市圈集中。

以纽约都市圈为例，涵盖着纽约州、新泽西州的200多座城镇，土地仅占全美1.5%，人口却占20%，制造业占1/3，全国500家大公司总部在这里占了30%。此外，全世界银行的境外业务总量中的8%在纽约实现。

巴黎都市圈是法国22个行政大区之一，俗称"法兰西岛"，下辖8个省，1个巴黎市区和3个密集化的城市区，人口占全国18.9%，在职人口占全国的22%，GDP占全国27%，公司总部占38%，科研机构占50%，保险公司总部占70%，银行总部占全国96%，投资额占全国26%。

东京都市圈(带)地域从日本鹿岛(东京湾)起，经千叶、东京、横滨、名古屋、大阪、神户到九州共10座城市，绵延1000公里，面积占全国10%，人口占61%，内含3个小都市圈，分别为东京都市圈、大阪都市圈和中京(名古屋为中心)都市圈。其中，东京都市圈集中了全国工业企业和就业人员2/3，工业产值的3/4，GDP的2/3，集中了全日本80%以上的金融、教育、出版、信息和研发机构；银行总部的30%，占年销售额100亿日元以上大公司总部的50%。全日本企业中有2/3在东京设立办事处（共有2000多家），其中包括100多家银行和数十家新闻媒体。仅东京郡内有32万家商店，商品零售额占全国30%，批发销售额占全国35%，各类学校千余所，包括几十所著名大学，国家级文化机构占全国1/3。

发展区域经济形式分析

在一个地区集聚如此众多的、跨越地区的经济、贸易、金融、物流、科技、教育、文化单位之后，之所以还能有序运作，协调配合，靠的就是协同机制。其形式是成立跨区域专业领域的统一管理机构。纽约都市圈尽管没有成立全国性统一机构，但其专业领域的统一机构颇具影响力，比如1921年成立的联合港务局，20世纪60年代成立的联合交通运输局等正规部门(非临时性协调委员会)至今运转自如，起着协同和稳定交通行业跨区域协同发展的作用。

二是组建跨区域的政府性质的统一管理委员会。华盛顿都市圈由哥伦比亚特区、马里兰州和弗吉尼亚州联合组成，于1975年成立了《华盛顿都市圈委员会》，下设18个成员政府，120名雇员，每年经费预算1000万美元，其中政府拨款占60%，契约收入占30%，成员政府分摊占10%，委员会对重大决策有裁决权相结合。

三是区别不同性质的协同项目，贯彻统一管理与分散自主相结合的原则。东京都市圈的协同原则是城市建设各自为政，凡涉及都市圈协同的建设由国家统一主导。

四是组阁国家级统一管理的任期制机构。巴黎都市圈建立地区委员会，属国家级机构。下设20名委员，主席为地区行政最高长官，由委员会选举产生，组阁成员任期6年，对重大决策有表决权。

跨地域的规划决策权和投资决策权，既是区域一体化战略得以实施的充要条件，也是衡量一体化协同主体是否有效的根本标志。跨地域权威性正式协同机构的组建，有助于克服非建制性质协调机构职能的软化。对于重大决策的最终裁决权不在机构内部，而在其外部。

（本文是“长三角一体化高质量发展的重点领域与先行政策研究”阶段成果）