今年以来，山东省潍坊市潍城区以“只跑一次、事就办好”为改革目标，围绕打造“审批事项少、办事效率高、服务质量优”的一流发展环境，以流程再造为突破口，创新推进行政审批服务领域集成改革，推动“部门业务窗口”到“政府服务窗口”转变，倒逼“一次办好”改革落地落实，全面提升企业和群众办事便利度、快捷度、满意度。
坚持系统化再造
推进窗口服务集成
推动各类资源要素向窗口集中，持续推进窗口服务集成化、简约化、便利化，切实提高政务服务效能。
实行窗口服务全集成。以“一窗受理集成服务”领跑“最多跑一次”改革，潍城区行政审批服务局承接了市场准入、投资建设、交通运输、城市管理、民生保障等领域25个部门划转的108项行政许可事项，改变过去审批一环套一环、互为前置的做法，实行“前台综合受理、后台分类办理、统一窗口出件”的服务新模式，让群众享受“随便坐一窗，服务自己选，材料即时出”的“餐厅菜单式”服务。
实行一章审批全集成。对审批事项进行归类整合“重新洗牌”，实行打包审批、集成服务，实现“一枚印章管审批”。启用3枚审批专用章，分别对应商事登记类业务审批、投资类业务审批、社会民生类业务审批，改变原来需各部门逐一多头盖章为行政审批局一章完成，审批主体由多变少、审批周期由长变短、办理环节由繁变简，切实提高了审批效能。“一枚印章管审批”实施以来，共办理新开企业4766家，办理民生类事项2821件，对673个投资项目中的1823个事项实行了一窗受理、一次办好。
实行链条办理全集成。针对与群众生活相关的社会领域，将一事一流程整合为多事一流程，在政务大厅设立“全链条”综合受理窗口，实现同一链条中涉及多个部门的事项“一站式”办结。目前，已开发完成幼儿园设立、餐饮企业设立、个体诊所设立3个整链条式审批模块，实行“全链条”办理以来，为15个幼儿园和13个个体诊所设立提供了链条式办理服务。
坚持流程化再造
推进重点服务集成
以“想得早、改得准、办得快”为指引，对重点审批领域服务流程进行优化再造和整合集成，创新打造走在全市前列的“潍城审批标准”。
再造工程建设项目审批流程，实现“拿地即开工”。整合优化流程。将工程建设项目根据项目类型、投资类别等，划分为一般工业和房地产、企业核准、政府投资3类，分类制作全链条流程图，将全流程优化整合为立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收4个阶段。精减审批环节。梳理分析所有审批事项的法律法规依据，取消无法律法规依据的审批事项和环节10余项。工程质量、施工安全监督手续与施工许可合并办理，同时提交申请资料，即时出具办理结果文件。压缩审批时限。对重点项目提前介入提前服务，主动对接项目单位，协助企业做好建设手续审批前的准备工作，容缺预审、分步审查，项目落实建设手续后即刻转为正式受理。创新模拟审批、并联审批、绿色通道等措施，将审批事项时限全部压减至2个~3个工作日，全流程审批时限压减至100个工作日内完成，实现建设工程项目“拿地即开工”。
再造商事登记审批流程，实现新开企业一日办。组织税务、公安刻章企业、银行、社保等单位部门对企业开办流程进行优化再造、材料精简、时限压缩，制定《新开企业一日办服务指南》和办理流程。引进工行、农商行、潍坊银行3家金融企业、公章刻制企业入驻服务大厅，对公章刻制、证照邮寄、打印复印实施免费办。在自主办理区域专设“工商注册模板下载专用通道”，利用代办员探索“全流程代办”。加强部门间信息推送和审批流程化无缝衔接，企业开办由3个工作日压缩至1个工作日。今年5月，潍城区率先在全市实现常态化企业开办一日办结，实现准入即准营，审批提速60%以上。1月~8月全区新增市场主体11,575户，其中新增企业4766户，个体工商户6809户。与去年同期相比，市场主体同比增长88.24%，其中企业同比增长83.44%。
再造“互联网+政务”流程，拓展“不见面审批”。依托“山东政务服务网”，推进实体政务大厅向网上办事大厅延伸，组织相关部门专人对重点事项中的“样表”和“空表”进行制作和上传，供企业和办件群众从网上直接下载使用，全力扩大网上申报覆盖面。同时，利用山东政务服务网企业开办“一窗通”功能，采用申请人互联网申请、登记机关内网审核、审核结果外网反馈的运行模式，实现市场主体登记“网上提交材料、网上审查审核、网上自动存档”，真正实现“不见面审批”，足不出户办理企业登记注册业务。目前，全区工商注册全程电子化审批业务，已占全部新开市场主体总数的80%以上，市场活力有效提升。
坚持便民化再造
推进基层服务集成
以基层服务全集成为目标，推动政策下沉、资源下沉、服务下沉，打造就近服务、全面服务、便捷服务的基层服务新格局。
“一次办好”实现“门口办”。以承接全省“一窗受理，全科服务”试点为契机，重新梳理确定基层提供的党建、民政、劳保、计生等55项服务，依法厘清权责界限，精简办事流程，重新编写办事指南。社区为民服务中心前台全部设立综合业务窗口，工作人员均为全科社工，任一窗口均可办理社区所有业务，结合上门办、代理办、陪同办，让群众真正享受家门口的“一次办好”服务。
“电子印章”实现“掌上办”。在全市率先探索引进契约锁电子印章系统，将社区及街道公章管理中心链接起来，消除“信息孤岛”，实现盖章审核全程“网上走”。居民到社区提交盖章申请后，相关材料在线传输，社区、管区书记利用手机实时审批，公章管理中心在线盖章并传回社区，社区输出彩色盖章证明，整个过程无缝衔接、高效流畅，实现了基层用章业务掌上“一次办好”。截至目前，全区已通过“电子印章”系统盖章8400余份。
个体工商户“秒批”实现就近办。在全市率先创新推出个体工商户自助服务终端全流程在线实时审批，时间上由传统人工审批2小时缩短至几秒钟，全流程仅需10分钟即可自助拿到个体营业执照。试点成功后，探索自助服务向基层延伸，在辖区银行、社区便民服务中心等人员密集区域投放自助服务终端，打造个体工商户营业执照自助办理3公里服务圈，实现个体工商户注册不面见审批拿照、银行开户就近办。目前，基层网点自助办理终端已在潍城农商行安装调试完毕，已通过自助服务终端机实时审批办理个体营业执照110余份。
坚持精准化再造
推进评价服务集成
抓住被全省列入政务服务“好差评”试点的重大机遇，以建好用好“潍城服务365”智慧评价平台为抓手，用评价服务倒逼一次办好、流程再造和效能提升，打造可复制、可推广的潍城模式。
搭建评价平台，引导企业群众“唱主角”。借助常用的微信公众号，打造“开放式”评价平台，将评价权交给企业群众，让企业群众有处评价、愿意评价、真实评价。打造一体化系统。开发建设“潍城服务365”微信公众号，设置“我评价”“找熟人”“提意见”三个模块，打造满意评价、政策宣传、意见收集等综合性评价系统，叫响“我服务、您评价”，形成“潍城心服务、满意365”的浓厚氛围。创新便捷化方式。最大化尊重企业群众意愿，既可面对面，像“银行”那样办完事后立即评价；也可背靠背，在空闲时间深思熟虑后作出评价。把评价服务纳入绩效考核，打消了服务人员不愿被评价、怕得差评种种顾虑，使提醒评价成为工作习惯。融合多元化平台。将“好差评”嵌入审批服务、“乡呼县应县乡联动”等平台，宣传到社区、企业等领域，让“好差评”随处可见、随时能评。目前，该平台活跃用户2万余人，收到评价服务事项4万余件次，“好评”占比92%以上。
构建评价指标，绘制审批服务“晴雨表”。坚持党务政务一起评，运用大数据、云计算等手段，为审批服务精准“画像”。设计指标体系。将满意度评价、12345政务热线办理、信访办结等6项与企业群众联系最密切、影响最直接、最能体现干部作风的数据作为基础指标，构建起以“满意指数”为核心的量化评价体系，实现对行使公权力的区街村三级部门单位及其工作人员的全面、客观、真实评价。加强数据分析。将评价器、APP、微信等线上线下评价信息，在后台全部联通归集汇总到“潍城服务365”智慧评价平台，实时分类分析，用图表形式直观展示，达到全息成像、全程可见。辅助科学决策。每月发布一期“满意指数”分析报告，公开公布部门单位排名、好差评原因分析等情况，准确推送到区级领导同志、部门单位主要负责同志，为巩固正向好评、减少负面差评制定改进措施提供详实的数据支撑。依据数据研判情况，为审批服务局等业务量大的部门倾斜编制43个，有针对性出台了完善人才政策、优化营商环境等一系列改进措施。
创建评价机制，畅通政民互动“连心桥”。聚焦事要解决的目标定位，建立评价、整改、反馈全流程闭环机制，推动审批服务提质提效。规范办理流程。建立问题归集、分析研判、矛盾预警、处理反馈流程，明确专人负责，将问题意见第一时间推送给承办单位，跟进调查处理，确保企业群众有反映、部门有处置、结果有反馈。搞好整改反馈。建立部门单位与给“差评”群众的后台交互、主动协商、限时整改、避免恶意刷屏、二次评价等机制，将企业群众反映的问题作为优化办事流程、动态调整办事指南的重要参考依据，对差评比较集中的部门单位和工作人员，作为监测对象，及时提醒。已收到企业群众留言2700多条，解决企业群众“燃眉之急”问题760多个。强化结果运用。明确把“好差评”结果纳入全区经济社会发展综合考核和部门单位绩效考核，与部门单位评先树优、奖惩激励、干部使用挂钩。今年先后从“满意指数”相对较高的部门单位中，提拔重用19名服务企业群众实绩突出的干部，对12名窗口服务人员进行嘉奖，激发了审批服务领域集成改革的内生动力。
（本版图文由中共潍城区委改革办提供）