□ 蒋 勇

□ 本报记者 杨臣义

“十三五”以来，浙江省温州市锐意改革创新，推进综合交通大谋划、大建设、大发展，累计完成交通建设投资近1500亿元，全市交通面貌、格局发生了重大而深刻的变化。甬台温高速复线（灵昆至苍南段）创下温州一次性最长通车纪录，穿过温州产业活力最强、经济基础最好的区域；龙丽温高速（文瑞段、文泰段）通车在即，浙江内陆县将实现全部通高速；温州国际邮轮港常态化营运，年均旅客增速超30%；市域轨道S1线在全国创新制式，载着温州迈入了轨道交通时代；温州机场T2航站楼建成，在跻身千万级机场俱乐部的同时，正联动加快规划建设东部综合交通枢纽……标志着温州迈向全国性综合交通枢纽的步伐越来越稳健。

高位推动 创新机制

构建综合交通发展新格局

“发展‘外快内畅’的综合交通，这是温州人民的翘首企盼”，温州市交通运输局局长董庆华告诉记者：“国务院《‘十三五’现代综合交通运输体系发展规划》赋予了温州全国性综合交通枢纽的全新定位，也给了温州发展综合交通的新机遇。温州市委、市政府抓住了这一发展新机遇，下定了‘大干交通、干大交通’的决心，并在2019年1月召开的温州市委十二届七次全会上作出了《加快打造全国性综合交通枢纽的决定》。这不仅在温州有史以来首次，而在全国地市级中将综合交通上升为市委全会决定的也是绝无仅有。”

“改变交通就是改变温州的发展格局,改变温州的发展时空,改变温州的发展条件,改变温州的发展未来”。为此，温州市委、市政府专门成立了主要领导挂帅的现代综合交通建设领导小组，把综合交通发展作为“十三五”主抓的三件大事之一，作出了推动综合交通发展的系列部署要求，明确以改革创新为动力推进综合交通建设。2019年1月，温州市委、市政府在作出“打造全国性综合交通枢纽”决定的同时，召开了3000人参加的高规格动员大会，吹响了温州全市“大干交通、干大交通”打造全国性综合交通枢纽的号角。市委、市政府的高位推动，为综合交通发展体制机制创新奠定了坚实的组织保障。

“十三五”之前，温州各种交通方式规划主体多头。交通规划的多头管理，致重大交通基础设施缺少统一谋划、建设时序不合理，基础设施网络衔接不畅，出现了断头路、“码头建好了晒太阳”等情况。2014年，交通运输部提出要加快推进“四个交通”建设，其中综合交通是核心，并明确要求各地要加快完善综合交通发展体制机制。对此，温州市交通运输局紧抓机遇，坚信“有作为才有地位”，主动“揽活”干，向市委、市政府提出要求牵头编制温州综合交通“十三五”发展规划和温州城市综合交通体系规划，全力以赴绘就了铁路、公路、水路、民航等各种交通方式多规合一的综合交通规划“一张图”，发挥了牵头引领的龙头作用。从“十三五”时期的综合交通发展“6421”战略，到“一环一绕九射”高速公路网、高铁“521”时空圈等交通主骨架格局，顶层设计擘画了温州建设全国性综合交通枢纽的蓝图、路径，初步构建了温州综合交通的全新格局。这期间，该局倾全力从综合交通发展战略研究入手，首次提出了“杭温高铁项目”建设设想，从“不可能”到“可能”，最终成功获批，实现了温州到杭州一小时交通圈梦想。

交通规划“一张网”，建设步伐必须跨越。面对一直来“要素保障难、政策处理难、项目审批难、跨区域协调难”困扰温州交通建设的难题，该市交通运输局在市委、市政府的指导下，发挥市综办牵头抓总的作用，针对“四难”下“重药”，坚持以改革为利剑，力斩建设途中的“拦路虎”；以创新为良方，治理建设行进中的症结。顺利解决了诸如媒体曝光的浙江温州一座400米长的桥，20年没架起来“蜗牛工程”何时能快起来？“提速”工程进展速度如蜗牛，4个月仅完成年度投资1.6%等问题。近年来，相继建成了温州机场T2航站楼、甬台温高速公路复线灵苍段、绕城高速西南线和北线二期、温州市域铁路S1线、国际邮轮港等项目，并加快推进了杭温高铁、龙丽温高速等一批事关大局、影响长远的重大项目建设。

迎难而上，创新解难，是温州“大干交通”的亮点。近年来，温州市交通运输局打出了综合交通建设“组合拳”，创新实施一套行之有效的项目推进机制，将项目痛点一一击破，实现“建设一盘棋”。为破解土地、资金要素等系列难题，该局通过精准管用的考核“指挥棒”，强化县（市、区）政府及各大项目业主的主体责任落实，推动破解土地、资金等要素制约，做到增量指标优先向综合交通项目倾斜。同时，依法合规做好项目PPP包装，吸引社会资本特别是民间资本、温商资本投资。在建的杭温高铁一期工程顺利引进百盛联合集团入股投资；在国省道及重要县乡道建设运作中，先后落实15个PPP项目，共融资174.4亿元。

征地拆迁是交通建设项目推进的大难题。温州市创新组建了“市重点项目专项巡察组”，赋予巡察组一定的问责权、建议权、推荐权，重中之重对交通重大项目开展专项巡察，用巡察利剑来斩除交通建设“拦路虎”和“绊脚石”。通过专项巡察，查究工程项目推进慢的问题到底问题出在哪里、谁该为项目落实难、推进慢负责任，以此清除项目建设中的阻碍因素，推动重大交通项目提速。自重点项目专项巡察组组建以来，温州市已开展了4轮重点项目专项巡察，共巡察10多个综合交通重点项目，扫除项目建设障碍400多个，彻底改变了温州地区重大交通项目政策处理滞后、工程建设难以推进的状况，全市重大项目建设环境显著改善，工程建设全面进入快车道。

打通了交通建设“任督二脉”，温州交通建设投资持续高位增长，短短数年连破100亿元、200亿元、300亿元、400亿元大关，投资额稳居浙江省前三，创造了交通建设的“温州速度”。今天，随着市域铁路S1线、机场T2航站楼、甬台温高速复线灵昆至苍南段、国际邮轮港等大批重大功能性项目建成投用，以及杭温高铁、龙丽温高速、机场综合交通中心、市域铁路S2线等一批项目的提速建设，温州交通面貌、格局发生了翻天覆地的变化，正向全国性综合交通枢纽阔步迈进。

民生优先 提质增效

推动综合交通运输转型升级

交通是重大民生。这几年，温州市交通运输局坚守“打造人民满意交通”的初心使命，始终坚持民生优先，哪里民生诉求强烈，交通改革就聚焦到哪里，交通发展就要延伸到哪里，把一批群众身边的“关键小事”做好、做实，让人民群众有更大获得感、更高满意度。

如何解决经济社会快速发展中的城市交通之“堵”？该局坚持一手抓公共交通发展、一手抓堵点整治，做到创新思路，精准施策，在提升 “交通健康指数”上下足功夫。2014年，温州邀请国内公共交通专家，一起分析温州的道路特点及客流情况，评估温州东西长、南北短的地理结构特性，综合考量各制式的运营效率和交通分流作用，最终认定走“发展快速公交BRT、构建温州模式的中运量公共交通体系”之路。2015年12月27日，在舆论一片质疑声中，BRT1号线正式“问世”开始试运营。B1主线全程用时约45分钟，高峰时段比常规公交快一倍，相比私家车节省30%左右时间，开通一个多月，快速公交总客运量便突破100万人次。公交BRT的高效、便捷赢得了市民的普遍盛赞，也成了城市交通的一大时尚亮点，此间要求公交BRT成网成环的呼声日益强烈。于是，温州交通部门乘势而上、加快建设，形成了“5主12支”的BRT体系，BRT日均客流量达13万多人次。从质疑到盛赞声，温州市交通局为了提升市民交通健康指数，顶着巨大的压力锐意创新，终于让市民们享受上高效、便捷、舒适的通勤公交。

轨道交通则开启了温州发展大容量公共交通之路，并与BRT共同架构起温州公交网络的主骨架。2019年9月28日，温州市域铁路S1线全线正式开通营运，这是我国首条制式模式创新的市域铁路，串联温州南站、瓯海中心区、中心城区、龙湾中心区、永强机场和灵昆半岛等重要城市节点。目前，温州市域铁路S2线已开工建设，S3线前期加快推进。市域铁路网全面建成后，温州区域中心城市与重要城镇间将实现“半小时交通圈”。随着市域轨道和BRT成网建设加快推进，温州以轨道交通和BRT（“S+M+B”）为骨干，以常规公交为基础，以社区巴士为微循环的立体多元、高效衔接、智慧绿色的公共交通体系正在全面形成。

为了有效治理城市拥堵，温州市交通运输局在大力发展公共交通的同时，坚持全域治堵、综合治理，创新实施了“十大堵点”整治，将其列为市民生实事项目，建立堵点整治信息库，通过“民选民评”问需、问计、问效于民，做到“一点一策”动真格，实现“治真堵、真治堵”。自2018年启动以来，全市已整治堵点40余个，市民的出行体验得到了改善，出行满意度显著提升。

坚持城市交通发展和农村交通发展齐头并进，这是交通高质量发展的重要任务。近几年来，温州市交通运输局针对温州“七山二水一分田”的实际，把建设农村公路作为推动乡村振兴、实现山区农民致富的重点民生工程来抓，致力打造高水平的“四好农村路”。为实现既定目标，该市做到高起点、大投入，精心组织实施了“四好农村路”建设三年行动计划。2018年~2020年建设计划总投资160亿元，占到全省的1/6，期间将新改建提升总里程7600公里，占到全省的1/5。面对“四好农村路”建设量大面积推广和基层乡村出现的“等靠要”思想，该市交通局创新推出任务滚动计划和补助挂钩机制，采取“哪里积极性高、政策处理快，政府奖补资金就优先给谁”的措施，以促形成竞争机制和创优的浓厚氛围。机制的创新有力推动了全市“四好农村路”的建设，近两年来全市“四好农村路”建设投资超120亿元，建设提升5000多公里，里程数位列全省第一。

“全面建设提升农村公路，发力打通农村百姓出行的‘最后一公里’”，这是温州市交通局“大干交通”的铮铮诺言。该局在2017年，按照“一村一方案”，因地制宜选择城乡公交、客运班车、乡村小巴、定线预约小客车等，合理投放经济安全营运车型，并推动建立地方财政补贴和营运考评体系，提前实现全市建制村客车“村村通”目标；2018年，基于“村村通”上，再而创新实施了“公交进乡村、票价惠农民”专项行动，开展全市城乡公交一体化三年攻坚行动；两年来累计投入资金6.5亿元，收购改造农村客车2328辆。2019年，全市城乡客运一体化发展水平5A级比例将达到100%，其中温州乐清创新以“最多换乘一次”为目标推进城乡公交一体化，城乡道路客运车辆公交化率和客运一体化发展水平排名均居全省第一。

农村公路不仅要实现“村村通”，还要实现“路路美”。温州市交通局编制出台了美丽生态公路建设导则，按照地形地貌首次将美丽公路划分为山林休憩型、沿溪滨水型、海岛生态型和乡野田园型等4种类型，系统地提出了对应的设计要求。与此同时，结合全市乡村振兴示范带建设、桥下空间利用等工作，先后建成美丽经济交通走廊2700公里，开辟了“绿水青山”向“金山银山”转化的通道，以此实现“修一条路,造一片景,富一方民”的愿景。目前，温州已创成“四好农村路”全国示范县1个、省级示范县3个。

综合改革 依法行政

持续提升交通行业治理能力

温州交通是大行业、老行业，要转型升级，更需要刀刃向内、自我革命的勇气。近年来，温州交通坚持以人民为中心、敢于担当的改革精神,持续发力“最多跑一次”改革，撬动行业各领域改革取得了新的突破。通过实施不再批、简化批、网上批、马上批、帮助批、就近批等“六个批”，实现了交通审批事项“最多跑一次”全覆盖。群众办事平均从改革深化前的每件跑2.8次降为0.13次。

日前，记者从位于温州市政府服务中心的综合交通窗口了解到：在这里每年办理的交通审批服务事项达3.7万多件。在改革之前，原来交通下属的“公、航、运、交通质监”分设窗口。改革在形式上，把原先分散在3个楼层的4个窗口搬到一起，实行集中办公；内容上，实行集中受理，即“前台统一受理、后台各自审批、一个窗口出件”。其中，即办件由窗口人员受理后当场办理，承诺件由窗口人员受理后，转后台分类审批，并由一个窗口统一出件。

除了窗口整合外，在出租车管理公司、网约车平台公司、基层站所设立审批受理点，温州交通市本级90%的件在一线受理。并通过印章电子化、清单标准化、权限一体化等举措，实现“市域一体、市县同权”的审批一体化机制。目前，温州交通部门纳入“互联网+政务服务”事项共313项、全市最高，事项网办率、掌办率、跑零次率、材料电子化率实现了4个100%，即办率由36%大幅提升至84%，承诺时限压缩比率由72%提高至91%，各项指标均位于全市前列。2017年浙江省交通改革现场会在温州召开；2018年温州市交通运输局在全国交通系统法治政府部门建设大会上作典型发言。

运用“互联网+运输服务”，培育发展交通新业态和创新行业监管新模式，这是近年来温州交通运输行业一改传统“扫马路”式监管，不断探索行业监管新模式而出现的喜人景象。该局通过建立综合监管平台，道路运输整合行业管理应用系统、运政移动执法系统、全球眼音视频证据管理系统、联动单位转交、12328投诉举报等五大渠道，采取发现问题、流转工单、处置问题、反馈结果等标准化流程，同时将监管结果与行政许可、信用考核、安全生产标准化等工作相结合，建立监管过程闭环和应用闭环。今年，温州市交通运输局在浙江省率先完成了交通综合执法改革，组建了交通运输行政综合执法队，并承担“互联网+综合执法”改革试点。

“互联网+运输服务”的深度推广，促使行业传统经营方式发生了深刻变革。目前，温州在突破巡游车“有偿无期限”难题的同时，积极引导网约车有序发展，并“倒逼”传统出租车业态转型升级，以此满足社会公众对出租汽车服务的品质化、多样化需求。

改革是发展的动力，创新是克难制胜的法宝。近年来，温州受台风、强降雨、寒流冰冻等恶劣天气影响，全市县、区公路中断情况时有发生，尤其是山区乡村公路，抢险抢通工作成为公路应急救援的重大任务。对此，该市交通局创新政府购买服务方式，引入社会力量参与，充实应急抢险队伍，构建了多元化应急抢险渠道，建立了一支“召之即来、来之能战、战后能算”应急抢险队伍，应急抢险能力大为提升。今年超强台风“利奇马”造成温州永嘉县山早村重大损失，温州交通局及时启动应急抢险工作机制，召集应急抢险队伍，彻夜奋战6小时打通了山早村1.5公里的“生命通道”，为抢险救援工作赢得了黄金时间。

时代在召唤，奋进正当时。温州作为因改革而兴、因改革而强、因改革而出名的城市，今天正在《交通强国建设纲领》的强劲引领下“大干交通、干大交通”，全力加快打造全国性综合交通枢纽，为交通强国建设贡献温州力量。