□ 尹道振

大鹏之动，非一羽之轻也；骐骥之速，非一足之力也。深圳市福田区人大常委会认真贯彻落实“以人民为中心”的发展思想，在学习借鉴浙江经验并结合福田区民生实事票选实践的基础上，开全市之先河，探索创新人大代表履职机制，走出民生实事由民做主的新路子。这一制度被省人大常委会评为2018年广东省县乡人大工作创新案例。目前，深圳全市所有区在人代会上实施了民生实事项目人大代表票决制。

创新民生实事工作机制

变“为民做主”为“由民做主”

民生实事是政府贯彻共享发展理念的重要举措，是政府解决民愿民盼、满足人民日益增长的美好生活需要的重要方式。民生实事如何才能更符合民需，贴近民心？深圳市福田区于2017年11月启动了民生实事项目代表票决制，出台了《关于实施区政府民生实事项目人大代表票决制的决定》，并在2018年初召开的区七届人大三次会议上正式实施。

民生实事票决制，是指年度民生实事由政府主导提出候选项目，人大代表在人民代表大会全体会议上以投票表决方式确定正式项目，项目实施过程接受人大代表和群众监督，实施效果接受人大代表投票评价并将评价结果纳入政府部门绩效考核的工作机制。一个鲜明的特点就是民生实事从“政府拍板”到“代表票决”，支持和保障人民通过人民代表大会制度更好行使权力，变“为民做主”为“由民做主”，形成了以民生实事票决制为核心、以“项目票决——过程监督——效果票评”为主线的民生实事督办机制，有效推动了政府主导型的民生项目与群众需求型的民生实际有机结合。

探索以人民为中心措施方法

听取民意掌握民情民需民愿

为了使民生实事更加符合民需、贴近民心，福田区人大常委会于每年10月开展人大代表进选区听民意活动，直接面对选民群众听取对下一年度民生实事选题的意见和建议，经整理后形成选题建议，这是区政府在拟定民生实事候选项目的重要参考。在次年召开的区人民代表大会上将进行民生实事票决，代表通过书面无记名投票的方式，差额确定民生实事正式项目。

“这项探索在重大民生项目中实现了从‘政府拍板’到‘代表票决’，从‘一厢情愿’到‘你情我愿’，最大限度地避免了政府‘吃力不讨好’的现象，从而促进了政府决策的科学化、民主化。”福田区人大常委会负责人表示。

自2018年初首次实施以来，在每年初召开的区人民代表大会上进行民生实事票决，通过书面无记名投票方式，从20多项候选项目中差额确定20项民生实事正式项目。经过两年的探索，初步形成了“报告候选项目——通过票决办法——组织代表审议——大会投票表决——结果确认和公布”等一套完整的工作流程，力求做到票决程序合法合理、票决过程规范有序、票决结果公正公信，为今后持续推进民生实事项目人大代表票决制打下坚实的基础。

全程跟踪监督民生实事

确保高质量打造幸福民生

福田区人大按照民生实事票决制配套制度的规定，票决确定正式项目后，安排各相关工委牵头、依托8个人大代表专业小组和10个街道人大工委，开展全过程跟踪监督。跟踪监督主要通过听取进度汇报、收集群众意见、组织现场视察、代表问政议政等形式，一方面及时了解实施进度、存在困难和问题，集思广益，建言献策；另一方面也收集群众对项目实施的反响和意见要求，必要时可采取专题询问、质询等监督方式，共同推动项目顺利实施、助力民生实事办好办实。

民生实事项目“期末考”，政府晒出“成绩单”。效果票评并纳入绩效考核。为了使民生实事实施更加注重实效、更加注重群众的获得感、幸福感，区人大每年组织全体人大代表对年度民生实事项目完成情况和效果进行满意度票评。经区人大常委会建议，区绩效部门已将人大代表对民生实事满意度票评结果纳入政府部门的绩效考核指标体系：数量方面，每牵头完成一项予以一定加分，体现“多劳多得”；质量方面，单项民生实事票评总体满意率达到95%、90%、85%以上的分三档予以绩效加分，总体满意率不高的没有加分，低于60%的予以扣分。通过纳入绩效考核指标，代表票评的结果得到有效运用，彰显了监督的刚性，同时也有利于更加充分地调动政府部门积极性，增强责任感，引导和激励政府部门全心全力把好事办好、实事办实，高质量打造幸福民生。

构筑人大代表履职平台

民生实事办到群众心坎上

民生连着民心，民心凝聚民力。一是探索行权方式，即人民代表大会依法行使重大事项决定权的有效方式。在人民代表大会上讨论决定重大事项，与人大常委会或其他方式讨论决定重大事项相比，无疑具有更高的法律效力、更扎实的民意基础，也更有利于促进重大事项决策的科学化、民主化、法治化。二是强化工作导向，即更加尊重人民群众选择权、更加注重人民群众获得感和幸福感的工作导向。民生实事票决制实现了在重大民生项目上从“政府决定”向“人大决定”的转变，人民群众通过自己选出的人大代表，成为重大民生项目的建议者、决定者、监督者和最终受益者，掌握了实质的话语权。三是形成制度安排。通过人大常委会作出决定的方式，使人大代表票决民生实事这一做法制度化、常态化，成为每年人民代表大会议程的“标配”。四是按下启动引擎。民生实事票决制从决定权出发，牵“一发”而动“全身”，也按下了监督权的启动引擎，下一步的全过程跟踪监督、实施效果票评等，将让人大代表在闭会期间有效开展民生监督、履行监督职责拥有实质性载体和平台。五是发挥积极作用，即发挥好人大代表作用。在民生实事票决制工作中，项目征集由代表深度参与，实施项目由代表票决确定，实施过程由代表跟踪监督，实施成效由代表民主评议，丰富了人大代表履职活动形式，充分发挥了人大代表为民代言、造福于民的积极作用。

民生是最大的政治。深圳市福田区人大推行民生实事项目人大代表票决制，就是在着力解决好发展不平衡不充分的问题上，推出更多民生工程、实施更多惠民举措，更好地满足人民日益增长的美好生活需要。