□ 本报记者 邢纪国
□ 马 霞
一座城市活力大小、发展动能是否强劲，企业的发展情况最具说服力，而企业的发展很大程度上取决于企业所处的营商环境。近年来，宁夏银川市将优化营商环境作为推进经济高质量发展的关键，统筹谋划、全面推进，取得明显成效。
壮士断腕一章审批
持续深化疏通堵点
“一个地区的经济发展状况，离不开其位置特点。宁夏地处西北内陆地区，经济相对欠发达，要想有跨越式发展，必须在行政审批体制上改革创新。”时任银川市审批局局长潘灵胜说。
2014年12月，银川市委以壮士断腕的决心，从体制上下手，成立了行政审批服务局。按照“编随事走、人随事走”的原则，将26个市直部门153类行政审批事项划转到行政审批服务局7个业务处室负责，同时启用“银川市行政审批服务局行政审批专用章”，实现“一枚印章管审批”。
银川市围绕“三减两优”，即减材料、减环节、减时限、优流程、优服务，对行政审批业务流程进行“七轮瘦身”，理清所有审批事项之间的法律关系、业务关系和逻辑关系，推行“并联”审批、业务处室全权审批、“一表通”便捷审批，实现“简单事项立等审批、联办事项一口办理、关联事项一章多效、踏勘验收统一勘验”。
2016年2月，国务院总理李克强到银川考察时，对银川市行政审批“一个窗口、一枚公章”的改革做法予以肯定，称银川行政体制改革切实做到了“简政放权到位，放管结合到位，优化服务到位”。
2018年，银川市审批局进行第二轮深化行政审批制度改革。围绕群众和企业办事创业的堵点痛点，以“办成一件事、办好一件事”为目标，统筹推进办事导向的组织重构、权限重设和流程重置，取得“企业开办一日办结，建设项目集成审批、项目报批大幅提速，准营事项‘1+N多证联办’”等突破性进展。
多措同施改革创新
精准施策释放红利
在制度创新方面，结合机构改革在6个县（市）区组建审批服务管理局，目前，全市审批事项185项划转到审批局125项；全市40个部门的1132项事项已全部进驻市民大厅，占市本级政务服务事项的88%。同时，累计取消下放审批事项129项，审批改备案事项193项。
在强化监管方面，推行“双随机、一公开”监管，探索开展“1+N”跨领域联合抽查新模式，努力实现“进一次门，查多项事”，减轻企业接受多头多部门监督负担；坚持“线上线下一体化”监管，组织开展网络市场监管专项行动，召开电商约谈会、餐饮外卖平台约谈会，及时发布消费警示，宣传维权常识。
在强化信用体系建设方面，以创建全国信用示范城市为主线，全面推进信用制度建设、共享机制、信息应用和联合惩戒工作。先后制定《银川市加强政务诚信建设实施方案》等30余项制度；开通“信用银川”门户网站，联通35个各级政府部门，推进跨部门信息共享、交换和应用；3年共计将38,176户（人）纳入黑名单，实施联合惩戒。
在优化服务方面，以“一体化集成审批服务”模式为统揽，推进“一网通办”“不见面、马上办”“最多跑一次”等做法，实现企业开办1.3个工作日办结，比改革前减少4.5个工作日；新建项目从立项到施工许可平均用时42个工作日，最短用时26个工作日；推行“综合窗口”改革，采取“前台综合受理、后台分类审批，统一窗口出件”的方式，实现全流程网上办理，改革前，每个窗口每天平均办件15.5件，改革后，每个窗口每天平均办件34.4件。
在推动减税降费方面，2018年为8000多户小型微利企业减免企业所得税1.2亿元，户均减免税额1.5万元，政策受惠面达100%。同时，推进网络提速降费，扩大4G网络覆盖的广度和深度、加快推进5G城市试点工作，电信普遍服务项目地区网络接入能力达到100M，电信普遍服务地区网络资费较其他地区优惠40%以上。
固化成果提高效率
清单管理持续便民
为破解企业“准入易、准营难”、市场主体办证负担重和行政成本浪费等问题，银川市行政审批服务局推出“1+N多证联办”新模式，启动“多证合一”改革。
一方面，引导市场主体通过“一张表格、一号申请、一窗受理、一表通办、一套材料”同步发起多个事项的申请，通过审批事项间的“化学融合”和深度嵌入，实现申请人办事成本和审批部门行政成本的双降低。截至今年4月，已办理“1+N多证联办”事项201件，为市场主体节约办事成本约1200余万元。
另一方面，积极优化药品、医疗相关领域审批事项运行机制，采取“一套材料、合并审查、一次勘验、多证合一”方式办理医疗机构、药品零售企业审批及医护人员执业资格证，进一步减轻企业和个人办事负担，降低制度性交易成本。
“放管服”改革作为政府优化营商环境的重要举措，已经进入深水区。目前，银川市行政审批局以审批服务便民化为主攻方向，固化改革成果提高办事效率，并通过政务服务事项清单式管理改革，持续提升审批服务便民化水平。据了解，银川市将力争2019年底前，企业、群众到政府办事提供的材料减少60%以上，全市50%以上的事项“即来即办”，实现市、县（区）级100个高频事项“最多跑一次”。