□ 张 悦
“来自全国各地的2000多位企业家齐聚会场，让人感受到强烈的市场气息。而这样一场高规格商业盛会，让人期待青岛正在做出一个‘双招双引’的漂亮乘法，引来搞活城市的真金白银。”日前，山东省委常委、青岛市委书记王清宪在“2019千企助力青岛（半岛）发展行”开幕式上以这句开场白引出人们解决政企对接痛点，重塑政企生态的话题，而王清宪有关“亲”“清”政商关系的论述以及对营商环境塑造的演讲更是引得线上线下疯狂转发。
化解痛点方可重塑生态
“我们的企业家在市场上叱咤风云，他们的意志坚韧不拔，而他们的内心又多么的柔软啊。为企业站台，是政府的责任和义务。我们鼓励‘民告官’，已经在媒体发布了青岛法院判决的6起‘民告官’胜诉的典型案件。给予（商会负责人）等同部门主要负责人发言权，给他们专门设置发文‘户头’，让他们及时看到有关政策文件。”
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这位被称为最懂企业家的市委书记，一段十几分钟的演讲，赢得台下2000多位企业家10多次的掌声。这位网红书记莅任不到200天，人们已对这座青春之岛、魅力之城有了新的希望与期许。青岛与正和岛，两座岛的邂逅所产生的“化学反应”或许将重塑全新的政企生态。
据《经济日报》报道，地方政府发展经济离不开企业家，但政府在招商引资时，往往摸不到企业家的痛点、很难直达企业家，政府的招商传播也难以打动企业家。与此同时，企业成长需要更多的政府资源，企业家需要了解营商环境，免得陷入“关门打狗”境况，也害怕“新官不理旧账”……
王清宪表示，市场机制是通过供求、价格、交换等市场的内在机理来实现的，完成这个机制的主体是企业，而企业的灵魂是企业家。因此，说市场配置资源，实际上是企业家配置资源。让企业家达成市场配置资源这个目标，就是找准了政企对接的痛点，而让企业家发挥其在市场配置资源中的独特作用，就是在重塑政企生态。市场经济是法治经济、规则经济，尊重市场就是要尊重企业家，而尊重企业家，政企对接痛点就会迎刃而解。当然，企业家也要遵循市场自身的客观规律，并在遵循规则的同时，保持政企之间的良性互动。
发挥企业家的决定作用
王清宪强调，要发挥市场在资源配置中的决定性作用，一定程度上说，就是发挥企业在资源配置中的决定性作用。这次把全国这么多优秀企业家请到青岛来，就是为了优化配置资源。如果说，开放就是为了在更大的市场空间中去优化配置资源，那么，能够在多大的范围内，吸引来多少优秀的企业家，一定标志着这个城市有多大的开放度。
王清宪感同身受地表示，在庆祝改革开放40周年大会上，青岛的企业家张瑞敏获得改革先锋称号。从他当年抡起大锤砸冰箱，到今天带领海尔成为一个年营业额超过2000亿元、走向世界引领世界家电行业的领头企业，他和他的企业经历了怎样的风风雨雨？从经济的角度说，改革开放的40年，也是企业家成长拼搏的40年。我国的市场环境是在打破计划体制的束缚中不断完善起来的。可想而知，企业家在其中付出了怎样的艰辛！习近平总书记在谈到中国精神时说，中国精神就是以爱国主义为核心的民族精神，以改革创新为核心的时代精神。这两个方面都集中体现在企业家身上。当前，世界正面临百年未有之大变局。变化是变革的直观表现，变化是成长者的机会，是全球化中中国的机会，是快速壮大的中国企业的机会，也是企业家群体的机会。
为企业站台是政府责任
王清宪先后在四个城市做过市长或书记，青岛是他在地方工作的第四个城市。在城市里，大量的工作是和企业家打交道。在山西运城当市长期间，王清宪亲自组织对拥有500万吨钢铁产能的海鑫集团进行破产重组，组建重生的山西建龙集团当即实现利税30多亿元。今年3月，他亲率青岛党政考察团到深圳学习考察。在深圳，王清宪举办了青岛市招商引资、招才引智推介会。在这个会上，他以自己的经历告诉与会企业家：“我读得懂企业，读得懂企业家。”而上千名的深圳企业家自发到青岛考察投资，就是因为他在深圳推介会上直抒胸臆的那句暖心的话。
在青岛，王清宪建立了领导干部“双招双引”站台制度，不管国企还是民企，只要企业有需要，领导干部就要出面站台，需要哪一级出面就哪一级出面，做到既“亲”又“清”，既“清”又“亲”。
王清宪解释说，为企业站台，不是干部有多大本事，而是他的职务代表党和政府的态度，代表党和政府的信用。因此，为企业站台是政府的责任和义务。当然，“亲”“清”的政商关系，需要政府官员和企业家共同来维护，企业家也要做到“亲”而“清”“清”而“亲”。
换位助力政企良性互动
王清宪举了一个非常生动形象的例子。过去，一事当前，先科员，后科长，再到副处长，再到处长，再到副局长，最后到局长。一个项目自下而上，机关的路是多么漫长！这种串联推进的方式，使多少效率都在各个环节的扯皮中消耗掉了！王清宪要求建立工作顶格协调推进机制，不再层层报批。这样的“顶格”提高了项目建设和服务企业的效率。王清宪同时表示，要探索设立企业家政务服务满意度评价指数，由企业家对政府部门的政务服务进行评价，定期向全社会公布。
在王清宪安排下，青岛市委、市政府全方位、大批量、持续地选派干部到深圳体悟实训。首批150名干部已经到了深圳，全部安排到深圳的大型企业、投资机构和中介组织挂职，为的是让干部换位思考，既了解企业是如何运作的，也站在企业的角度体悟企业需要什么样的政府服务。
王清宪认为，在投资环境建设方面，最核心的就是市场化，而市场化实质是政府为企业家做好服务。这次机构改革，青岛在16个经济管理部门都设置了市场配置促进处，其目的就是要专门研究政府如何在尊重市场的前提下加强对企业的服务。今后要完善一种机制，对重点行业鼓励引导成立行业协会，邀请协会负责人列席政府有关经济工作会议，给予等同部门负责人的话语权，构建政企之间真正开阔畅通的“绿色通道”。
王清宪要求青岛的干部要把市场化意识渗透到血液中去，成为一种自觉和习惯。要规范和约束公共权力，而政府作为行政法人，要敬重法律，“新官不理旧账”是十分荒唐的违法行径。政府是法人主体，官员只是法人代表，法人代表换了，法人主体并没有换，必须履行好法人的责任。青岛将由政府购买公共服务，聘请中介机构对涉及企业的相关政策进行研究梳理汇总，企业想申请什么政策，不用跟政府部门见面，只需由中介机构依法依规帮企业申请政策兑现，并且约束政府兑现政策。如果不予兑现，企业可对政府提起行政诉讼。
有的企业家反映，有些公共政策出台后只有少部分人知道，很多落实不到企业身上。为此，青岛开展了一场面对社会的公开答辩，分管市领导带领主要实施部门的一把手组成答辩团，公开接受企业的提问并通过媒体向社会全程公开。