□ 本报记者 郭冠军

位于河南省东南部的平舆县历史悠久，是中国车舆文化之乡、中国建设工程防水之乡。近年来，作为既无区位优势又无资源优势的传统农区，平舆县在底子相对薄弱的条件下走出一条以创新驱动发展的新路子，实现了经济快速发展。

据了解，平舆县充分依托当地人力资源丰富、在外务工人员众多的优势，坚持政府引导与市场主导协同的原则，以亲情、乡情、友情为纽带，以服务为抓手，选准产业，做优“金凤返巢”环境，大力发展“归雁经济”，推动人才回归、资金回流、项目回迁，将“小芝麻”做成了大产业，建筑防水产业逐步集聚壮大，为县域经济的高质量发展注入强劲动力。

优化服务

营造返乡创业软环境

平舆县围绕促进产业发展、脱贫攻坚和乡村振兴，为返乡创业提供优质服务、营造良好环境，支持返乡人才创业创新。

成立由县长任组长的返乡创业工作领导小组，建立县乡村三级就业创业服务平台，组建返乡创业指导服务团队，为返乡创业人员提供政策咨询、帮扶指导、技能培训等“一站式”综合服务。

充分发挥创业贷款担保中心职能，县财政一方面专门设立6000万元的创业基金；另一方面与本地银行签订合作协议，简化程序，加大对返乡人员创业担保贷款支持。截至目前，共发放创业担保贷款6亿余元，实现了1.3万余名农民工在“家门口”创业。

整合就业创业、产业扶贫、招商引资等政策，在财政扶持、土地流转、场地使用、人才引入、税费减免等方面为返乡创业提供具体支持，及时帮助返乡创业人员解决在项目用地、子女上学、社会保障以及生产经营中遇到的一些实际困难，真正让返乡创业人员回得来、留得住、发展好。

筑优平台

打造返乡创业新高地

平舆县坚持“筑巢引凤”理念，着眼产业振兴，依托现有产业集聚区、商务中心区、现代农业示范区以及农业规模种养基地等，为返乡创业人员搭建优质的创业干事平台。

把产业集聚区建设作为促进产业转型升级的重要平台，实施功能分区、优化园区布局，形成东西两个空间组团，以及皮革皮具、建筑防水、户外休闲和以芝麻加工为主的食品工业4个产业板块。区内形成6纵12横道路网络，供排水、供气管网等配套设施日趋完善，并建设学校、政务服务中心等公共服务设施，产业综合承载能力显著提升。

结合产业发展基础，规划建设总面积2.23平方公里的商务中心区，已入驻服务业企业139家、个体经营户320户，带动创业就业6900余人。依托上河城、华鼎天下城综合体等创业平台，建成电子商务运营服务中心，为创业者提供舒适的硬件设备和优质的软性服务。

充分利用当地特色农业资源优势，建设70万亩优质小麦、40万亩白芝麻、25万亩花生等特色优质农产品标准化生产基地，并通过积极改造传统农业，实现生产与生态的良性循环，既优化了农业经营方式、增加了农业效益，也带动了闲置资源的开发。

典型引路

凸显示范带动强效应

平舆县充分发挥典型的示范带动作用，注重培育、发展和树立返乡创业标杆，让群众学有榜样、干有劲头。

“中原百谷首，平舆芝麻王”。平舆利用“白芝麻原产地保护产品”品牌和种植规模及产量均居全国第一位的优势，引导返乡创业人员发展规模化种植，创办深加工企业，培育了康博汇鑫、蓝天现代农业等一批省市级龙头企业。

同时，发挥“建设工程防水之乡”的品牌优势，建设建筑防水产业园，并与全国唯一防水院士王复明合作建设全国唯一的防水防护院士工作站和坝道工程“医院”综合试验基地，防水大厦免费为回迁企业提供办公场地，促使蓝翎环科、驼峰防水等30余家企业成功回迁。“互联网+防水”等新兴业态不断壮大，平舆防水实现了从“一只油桶闯天下”到“科技引领助返乡”“创新驱动抢高点”华丽转身。

平舆籍企业家在浓浓的乡情感召下由“孔雀东南飞”转为“春暖雁归来”,用实际行动在故乡的沃土中扎下深根，为家乡带来优质的资本和人才、先进的技术和理念。

2016年，平舆籍企业家陈华伟回乡创办河南华东户外休闲用品有限公司，在“头雁”的领航下，26家户外休闲用品企业先后入驻平舆产业集聚区，并在全县设立了100多个藤编实训加工点，带动贫困群众“家门口”脱贫致富。

在平舆籍返乡企业家的带领下，一批批企业从小到大，由弱而强，在稳定增长、推动创新、促进就业、增加收入、改善民生等方面发挥了主力军作用。

如今，平舆县每年召开农民工等人员返乡创业表彰大会，对优秀外出务工返乡创业人员给予重奖，授予“平舆功臣”“平舆优秀企业家”称号，并按照每人10万元的标准发放政府津贴以资鼓励，真正使返乡创业人员政治上有荣誉、社会上有地位、经济上有实惠、发展上有奔头、权益上有保障，激励着更多“漂一代”结束“漂流”，回归家园，深耕桑梓，有力推动县域经济转型升级。