□ 余建斌 冯 华
有外媒曾评论：美国今天依然能够引以为傲的，最核心的就是科技领域。在过去的20年里，美国对中国科技发展的认识，经历了“中国不存在什么科技”“在山寨美国的科技”“开始认同中国人也有自己厉害的科技了”三个阶段，现在开始进入第四个阶段——担心中国的科技水平跟美国平起平坐。
在国际舞台的竞争中，中国科技的“性能”无论长处还是短板都有所展现。当前，中国科技挑战与机遇并存，正处于能否实现跨越发展的关键时期。
变压力为动力
充分激发科技人才创新活力
全部科技史都证明，谁拥有了一流创新人才、一流科学家，谁就能在科技创新中占据优势。
全面深化科技体制改革的关键一招，就是要通过创新人才评价机制，建立健全以创新能力、质量、贡献为导向的科技人才评价体系，形成并实施有利于科技人才潜心研究和创新的评价制度。
2018年，中国的研发投入全球排名第二。科技创新能力的不断提高，推动着新产业、新业态、新模式蓬勃发展，经济呈现高质量发展的良好态势。经过长期的不懈努力，中国科技事业的发展成就举世瞩目。
从赶超的角度看，发达国家在科学前沿和高技术领域仍然占据明显领先优势。就整体科技创新能力而言，美国仍然遥遥领先，欧洲、日本也都不错，中国整体排在20位左右。中国实施了大规模的科技发展计划，但具备世界影响的科学突破和技术发明不多，本土产生的诺贝尔科学奖迄今只有一个。
短板在哪里？科技基础仍然薄弱，关键领域核心技术受制于人的格局没有从根本上改变，科技创新能力特别是原始创新能力还有很大差距。
长征系列“金牌”火箭完成300次发射；中国空间站对全球科学项目开放；5G专利申请量全球排首位；人工智能的论文数量全球最多，企业数量、融资规模居全球第二……近些年这些值得骄傲的实践和成果也证明，只有掌握关键核心技术，牵住科技创新的牛鼻子，走好科技创新的先手棋，才能占领先机，不惧挑战。
如果把科技创新比作我国发展的新引擎，那么改革就是点燃这个新引擎必不可少的点火系。最大限度解放和激发科技作为第一生产力蕴藏的巨大潜能，有力推动我国科技实力和创新能力显著提升，必须全面深化科技体制改革。改革的深化会不断释放创新潜能，加速聚集创新要素，提升国家创新体系整体效能。
针对当前形势和外部环境，不少科技界人士认为，中国的科技体制改革已经到了一个紧要关口，必须进一步深化改革，其中最为关键的是充分激发科技人才的创新活力。
“没有一支过硬的人才队伍，任何创新都不可持续。”中南大学邱冠周院士说，科技强国首先是人才强国，只有让人才各展所长，创新创造的活力才能源源不断地释放。
硬实力、软实力，归根到底要靠人才实力。全部科技史都证明，谁拥有了一流创新人才、一流科学家，谁就能在科技创新中占据优势。
技术是由人创造的，技术竞争归根到底是人才的竞争。华为早在2009年就组织全球无线领域的多位顶尖科学家，投入到5G标准和技术研发中，这才有了今天全球最多份额的5G专利。2000年~2003年间，IT泡沫破灭，西方公司过快收缩，华为仍然持续、大强度投入研发，进行人才储备，自此逆势成长，进入全球行业前列。至今华为的研发人员保持近50%比重。
清华大学副校长薛其坤院士认为，从现在起到2035年，这15年非常关键。要实现世界科技强国的目标，关键在人才，必须给予科学家更大的支持和更多的保障，让科学家不再为生计发愁，可以心无旁骛地做科研。
人是最具创新活力的因素，坚持创新驱动实质是人才驱动。全面深化科技体制改革的关键一招，就是要通过创新人才评价机制，建立健全以创新能力、质量、贡献为导向的科技人才评价体系，形成并实施有利于科技人才潜心研究和创新的评价制度。
“重物轻人”观念长期存在
严重制约科技创新
“重物轻人”在科技创新实践中，直接表现为对“物”和“人”的重视程度不同。
许多专家表示，中国科技界要正视差距与挑战，切实增强科技创新能力，当前必须下大力气破除长期存在的“重物轻人”观念，真正做到“以人为核心”。
“重物轻人”在科技创新实践中，直接表现为对“物”和“人”的重视程度不同。比如，在科研经费投入和使用中，仪器设备等“物”的费用占了大头，而用于“人”身上的劳务费用、激励费用都较低。
与科技发达国家相比，我国科研经费中人员费用比例偏低。如美国科学基金项目经费中，项目人员薪酬、博士生学费、生活费比例可占60%左右；如果招收博士后或从事理论工作，该比例还可以更高。
无论是高校科研院所还是企业的研发活动，“重物轻人”的消极影响，主要集中在收入分配、科研活动自主权、评价体系等方面。
收入最能反映人才价值。科技人员薪酬作为最基础和最重要的激励措施，对科技创新至关重要。近年来我国虽已不断改善科研人员的工作和生活条件，但当前青年科研人员的总体收入水平仍然偏低。专家指出，青年科研人员思维活跃、精力充沛，恰恰是科技创新的主要力量，偏低的收入水平难以让他们静下心来做科研，严重影响创新积极性，也导致人才流失现象频频发生。
科研活动自主权放权方面，在科研项目管理上仍未给予科研人员充分的信任，管得过细过严。“不能让繁文缛节把科学家的手脚捆死了，不能让无穷的报表和审批把科学家的精力耽误了！”这样的呼声已超越科学界，成为社会关注的问题。
评价体系关系科研人员的成长、晋升，是另外一种激励机制。尽管相关政策要求建立以科技创新质量、贡献、绩效为导向的分类评价体系，但在一些地方和单位，仍然实施“一把尺子量到底”的单一人才评价标准，唯论文、唯职称、唯学历的现象依然严重。
“如果对人力没有相应的投入，不能使科研人员专心去做创造性的工作，不能汇集天下科技英才形成良好的科研氛围，那么即使有了良好的研究设备和业务经费，也难以产出高质量的创新成果。”中科院战略研究院研究员万劲波说。
多位专家都以华为公司的研发为例。华为创始人任正非曾介绍，华为研发投入的70%用在人头费上；华为内部劳动与资本的分配比例为3∶1，并且实行员工持股制度。正因为能够不断吸引优秀的人才加入，有了技术做坚强后援，华为才能在重重压力面前表现不俗。
改变“重物轻人”观念
激励人才奋力向前
科技事业发展的历史表明，要实现引领性、颠覆性的创新，必须从整体上改变“重物轻人”的观念，激发广大科研人员潜能，从根上提高科技事业对优秀科研人才的吸引力。
破除“重物轻人”观念，要靠深化改革，把人的创造性劳动从不合理的经费管理、人才评价等体制中解放出来。人是科技活动的核心,科技政策的出发点要紧紧围绕人这个核心来设计。
“重物轻人”的观念已不适应当前科技发展大势。
早在2003年，时任科技部部长的徐冠华院士就提出，科研要彻底改变“见物不见人”的观念。近年来，很多科学家纷纷提出相关的政策建议，有关部门也出台了一些给科学家“减负松绑”的改革举措，但“重物轻人”现象仍未有根本改观。
“重物轻人”观念在科技界的“流行”，也与我国实施科研计划课题制时的发展阶段、管理理念有关。1999年我国提出在国家科技计划中实行课题制，并首次在国家重大基础研究计划中试行。课题制实施之初，就设计为全额预算管理制度。初衷是为了规范各科技计划的经费使用，减少科研经费使用过程中的浪费。
中国科学院大学教授刘云认为，在计划经济时代的科研体系构架中，这样的经费管理模式有一定的合理性。但随着市场经济的发展，仍然以传统的思维模式、惯性的管理方式来处理“物”与“人”的关系，重视物质条件建设、轻视科研人员劳动报酬，就难以体现充分尊重科研人员的知识创造价值，不利于调动科研人员的积极性。
科技事业发展的历史表明，要实现引领性、颠覆性的创新，必须从整体上改变“重物轻人”的观念，激发广大科研人员潜能，从根上提高科技事业对优秀科研人才的吸引力。
破除“重物轻人”观念，要靠深化改革，把人的创造性劳动从不合理的经费管理、人才评价等体制中解放出来。有专家认为，科技的本质是人的创造性活动，是智力创造而不是体力创造，人是科技活动的核心。因此，科技政策的出发点要紧紧围绕人这个核心来设计。
——改革经费使用和分配机制，真正激发人才创新活力。多位专家建议在经费使用中明确规定人员相关费用占比可以提升至50%甚至更高，建立起科研人员合理的收入机制。
——改革科研考核、评价机制，为科研人员减负松绑。专家表示，要改革现行的科研考核评价机制，淡化考核指标，为科研人员提供宽松的成才环境；深化科技领域“放管服”改革，赋予科研人员更大的人财物自主支配权，充分调动积极性。
——发挥市场对要素价格的导向作用，让市场真正在创新资源配置中起决定性作用。从人才价值来说，要真正通过市场机制来体现人才价值、给知识定价，要舍得给予丰厚的待遇。甚至在人才争夺中早早出手，用多种方式获得顶尖人才。
——通过市场手段打通科技成果转化通道，让人才、成果、机构都“活”起来，让科学家富起来。将科研成果积极进行转化，让科技成果的创富效应更加显著，创新驱动的作用就会更加突出。
当前，中国科技正处在爬坡过坎的关键位势。在压力下，看似进入“深水区”，遭遇“风险期”，实际是适逢“机遇期”。好比一架新飞机试飞过程中去尝试极端状况，其目的是要找出飞机在特殊条件或状态下的性能极限。但飞机试探性能极限，是为了确定安全飞行的边界“红线”。一个国家的科技发展，则是要不断突破性能极限，从而跃上更高水平。在此过程中，只有破除“重物轻人”这种旧有观念的束缚，才能够激励人才奋力向前，勇攀科技高峰。