□ 本报记者 袁 琳

“各位宝妈，有没有靠谱的保姆推荐……”一位4岁女孩的妈妈黄女士这几日着实有些心急，考虑到双方父母年事已高，身体状况欠佳，她不得不在妈妈群里四处打听。“孩子从出生到现在，我们已经换了不下10个保姆了，每一次都弄得心力交瘁，想要请个好保姆太难了。”近日，黄女士在接受记者采访时吐露心声。

近年来，随着消费升级、人口老龄化、“全面两孩”生育红利释放等因素推动，催生庞大的家政服务社会需求。为促进家政服务业提质扩容，实现高质量发展，近日，国务院办公厅印发了《关于促进家政服务业提质扩容的意见》（以下简称《意见》），提出了以市场为导向培育一批产教融合型和员工制家政企业、强化财税金融支持、改善家政服务人员从业环境等10方面36条重点任务，着力推进家政服务业向专业化、规模化、品牌化发展。

以“人”为核心

化解家政服务业困局

我国家政服务业虽然发展迅速，但服务数量和质量仍存在明显不足，服务体验和行业社会公信力不佳，不能充分满足家庭需要，保姆“难请又难留”问题反映强烈。特别是对于“4-2-1”或“4-2-2”结构的城市70后、80后双职工家庭，购买家政服务已经成为家庭“刚需”。

数据显示，北京家政市场的供需比约为1：8，缺口大约在40万人~50万人之间。

据国家发改委有关负责人介绍，家政服务业是“小切口、大民生”的体现，家政服务业是以人为核心的行业，提供服务的是人，服务对象也是人，双方的权益都需要得到保障。

为此，在从业人员权益方面，《意见》明确提出保障家政从业人员合法权益，积极推动改善家政从业人员居住条件，规范和完善家政从业人员体检服务，畅通家政服务人员职业发展路径等手段，同时将优秀家政服务人员纳入各类表彰激励范畴，提升家政职业荣誉感和吸引力。

在消费者权益保障方面，《意见》通过推广合同示范文本、“居家上门服务证”，健全纠纷常态化多元化调解机制，维护消费者合法权益，让消费者能够放心消费。

此外，商业保险是保障家政服务员和消费者权益的重要手段，《意见》注重发挥商业保险的作用，鼓励保险公司提供综合保险方案，开发雇主责任险、职业责任险等细分险种，同时支持有条件的地方组织家政企业和从业人员统一投保并进行补贴。

北京爱侬养老服务股份有限公司董事张穆森在接受记者采访时说，“我们在提高家政从业人员素质方面做了大量工作，例如前期的信息收集，包括基本信息、公共信息和社会评价。家政从业人员在被雇主雇用后，我们也会继续追踪，百分之百回访，切实了解每一位从业人员的工作和生活情况，对双方负责。”

产教融合

从源头上提高服务质量

“要通过培训提升服务质量。每个省至少有一所高校开设家政相关专业，支持家政企业举办职业教育，从而提高从业人员素质，从源头上提高服务质量。”国家发改委这位负责人说。

《意见》明确，到2022年，全国培育100家以上产教融合型家政企业，实现城区常住人口100万以上的地级市家政服务培训能力全覆盖。各地要以较低成本向家政企业提供闲置厂房、社区用房等作为家政服务培训基地，共享职业院校、社区教室等培训资源。

同时，将家政服务列为职业教育校企合作优先领域，打造一批校企合作示范项目。支持符合条件的家政企业举办家政服务类职业院校，各省（区、市）要设立审批绿色通道，简化流程优化服务。推动30家以上家政示范企业、50所以上有关院校组建职业教育集团。对符合条件的家政类产教融合校企合作项目，优先纳入中央预算内投资支持范围。

爱侬家政总经理助理林军玉告诉记者，“现在雇主方对家政服务人员的专业水平要求越来越高，因此也督促了家政从业人员为了获得认可感和涨薪而积极参加培训。以月嫂为例，她们的收入会根据获得培训的职业技能多少而逐步增长。”

从事了7年家政服务工作的蔡女士告诉记者，“我做了这么多年的保姆，现在的感受是越来越好了，不仅有专业的机构培训技能水平，还有组织对我们关心和爱护，公司定期还会组织一些活动丰富家政人员的业余生活。”

员工制家政企业

促进行业规范化发展

国家发改委这位负责人表示，近年来，社会分工日益细化，新型城镇化加速推进，居家养老、康复护理、育婴育幼、烹饪保洁等多样化的家政服务需求呈现刚性增长，家政服务的市场总规模近些年均保持20%左右的增速。

“家政企业向专业化、规模化、品牌化发展，是家政服务业发展的大趋势。《意见》顺势而为，旗帜鲜明地提出发展员工制家政企业，明确员工制家政企业定义，把灵活就业但缴纳了居民社保的职工也认定为员工制企业员工，让企业能够享受到员工制企业的各项支持政策。同时，推动北京、上海等重点城市率先发展员工制家政企业，形成示范效应。”该负责人说。

《意见》提出，加大社保补贴力度，利用城市现有设施改造作为员工制家政服务人员集体宿舍。各地支持有条件的员工制家政企业提供职工集体宿舍，园区配建职工宿舍优先面向员工制家政服务人员。

员工制家政企业是指直接与消费者(客户)签订服务合同，与家政服务人员依法签订劳动合同或服务协议并缴纳社会保险费(已参加城镇职工社会保险或城乡居民社会保险均认可为缴纳社会保险费)，统一安排服务人员为消费者(客户)提供服务，直接支付或代发服务人员不低于当地最低工资标准的劳动报酬，并对服务人员进行持续培训管理的企业。

据了解，截至2017年年底，北京市家政服务从业人数约48万人，95%为非京籍。

张穆森表示，“我们现在是中介制和员工制并存的运营模式，有员工制从业人员200余人。发展员工制家政企业有利于规范行业发展，维护消费者和服务员双方的权益。同时，也有利于家政服务人员队伍的稳定和发展，促使家政服务整体队伍素质的提高。”