□ 杨稳玺

历时20年，23万群众陆续从宁夏南部山区搬迁而来，移民群众彼此之间原本缺乏了解和感情积淀，因此对宁夏回族自治区吴忠市红寺堡区而言，乡村治理面临着更大的难度、需要更多创新之举。近年来，红寺堡区不断探索深化村民自治实践，规范村民代表会议制度，以自治为核心构建自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，走出了一条“三治”融合发展道路。

“一些群众对村干部缺乏信任，觉得我们优亲厚友不公正；我们村干部既缺乏解释渠道，又害怕‘越描越黑’，这让干部和群众之间隔阂加深，经常有人去镇里上访。”红寺堡区柳泉乡沙泉村前任村主任庄沛说，沙泉村村民来自同心县、隆德县、彭阳县等地，信任缺失成了办好村里事的“拦路虎”。

乡村治理关键在于取信于民，取信于民关键在于选好群众“代言人”。为做实做好这关键一步，红寺堡区综合考虑村组巷道布局、姓氏家族等因素，按照每5到15户推选1名代表的标准由农户自行推荐，并将代表的照片、联系电话等信息在村组张榜公示。

在尊重群众意见的基础上，红寺堡区在代表评选时明确“三不推五优先”的原则，即长期外出务工、违法违规、诚信缺失的坚决不推，优先推选办事公道、仗义执言、群众威望高、热心村级事务和致富能人。谭峰是被推选的代表之一，开着一家汽修店。他说：“过去村里事大概知道下就行了，现在成了村民代表，只要开会议事啥的，不管多忙、有多少事都得到。”

“别看大家说我嗓门大，但要想真正不辜负村民们的信任，还得靠规矩和制度。多亏了五步工作法，真正让我们这些代表能起到联结村民和村集体的纽带作用。”村民代表李国强说。

五步工作法即提出议案、民主议定、公布告知、组织实施、监督管理这五步。“落实村民代表会议制度、让群众当家做主的关键在于规范程序，我们严格按照区上设置的五步工作法，建立起以发现问题、解决问题为核心的村民自治机制。”沙泉村党支部书记李学银说。

五步工作法，让曾经的“各行其道”变为“照章办事”，“封闭操作”变成“阳光运行”。“小胡经常来家里了解情况，问问缺啥少啥，有什么好政策都会惦记着我们。”沙泉村62岁村民张缠来长期患病，孩子又有残疾，民主议事的公平公正和村民代表胡霞云的“关照”，让他们一家有了奔头。

“大家刚搬来时日子都比较艰苦，在低保、补贴等事情上争得比较激烈，经常在评选后有村民到村干部家诉苦，觉得自己享受不到政策特别委屈。现在这种现象基本没了，就算有人较真，也可以一起去村部查记录。”如今也是村民代表的庄沛告诉新华社记者，“55124”村级治理模式让所有工作有迹可循，既给干部构筑起廉政“防火墙”，也让村民吃下“定心丸”。

“55124”前两个5即五步工作法和五步工作法相对应的5份记录表格，1即村级组织的议事清单，2和4则分别是乡村两级监督和区市县乡镇四级联动督查。

以自治为核心促进德治、法治，红寺堡区近年来走出了一条“三治”融合激发乡村振兴活力的道路。如今的沙泉村成立了红白理事会，道德讲堂、新时代农民讲习所等开办得有声有色。