□ 本报记者 张勋飞

近来，安徽铜陵市财政局以资金“绩效”为主线进行财政改革创新，坚持“花钱必有效、无效必问责”，以“全面绩效管理年”活动为抓手，以“三要领、三评审、三机制”三个措施为保障，地方财政管理呈现“预算执行快、收入质量优、存量资金少、库款规模稳、信息公开全”特点，为确保财政资金安全高效使用、服务经济社会发展提供了有力保障。

三要领：谋实

提高站位，树牢预算绩效意识。将绩效理念深度融入预算编制、执行、结果各环节，逐步构建预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有反馈、反馈结果有应用的全过程预算绩效管理体系。各级各部门支出的责任意识和“重绩效、讲绩效”的预算管理新理念明显提升，进一步提高了财政资源配置效率和公信力。

制度先行，健全绩效管理体系。加强顶层设计，构建起“1+5+N”的预算绩效管理制度体系，以基本制度为统领，对预算绩效管理的原则、范围、方法、机制等作出制度性安排；建立起部门预算、涉企资金、民生工程、扶贫资金和政府投资等5个专项制度；配套出台绩效目标管理、绩效评价、结果运用等20多项配套政策，推动全市预算绩效管理有力有序有效开展。

创新机制，合力推进绩效管理。财政部门在负责牵头抓总的同时，充分依靠各预算部门和单位，共同夯实预算绩效管理基础，促进预算绩效目标与各部门的职能和工作目标相融合，突出财政与主管部门携手把关，实现全市上下同频共振、齐抓共管。

三评审：践行

控源头，促改革，细化预算公开评审。推动精细理财、引智理财和民主理财，促进预算编制更加精细、更为科学、更有质量。坚持评审范围全覆盖，按照三年全覆盖的要求，2018年组织人员对37个部门、739个项目支出预算进行评审，核减率21%；将项目评审嵌入到部门整体支出预算公开评审，探索支出政策评审。

抓重点，防风险，强化政府投资评审。严格投资评审，实现政府投资项目评审全覆盖，2018年完成评审项目39个，计划投资8.06亿元，审减率9.59%；严明法规制度，优化工作流程，确保质量控制、时效控制“两到位”；严格政府债务管理，处理好需要与可能的关系，量力而行、量财办事，投资规模与政府债务限额相匹配。

重实效，稳增长，深化资金绩效评审。资金兑现突出“快”，打好财政政策与税收、货币政策的“组合拳”，市财政于项目报批后3个工作日内拨付资金；评价过程突出“实”，综合考虑项目进度、目标实现程度、产业发展等因素，组织独立第三方开展绩效评价，为预算调整提供充分依据；结果运用突出“优”，实行竞争立项、多中选好、好中选优，评价结果优秀的项目获得更多资金支持。

三机制：提升

健全预算公开机制。重大支出项目广泛征集民意，完善预算集体审查机制，着力实现预算管理的科学化、精细化和规范化。坚持预算“公开为常态、不公开为例外”，推进预算与人大联网，主动接受人大和社会监督。

健全动态调整机制。根据确定的产业政策和重点扶持领域，依据绩效评价结果实行竞争性分配，对年度项目进行动态调整。近三年累计调整项目177个，其中完善102个、增加39个、退出36个。

健全绩效挂钩机制。将预算安排与公开评审、预算执行、存量资金使用、绩效评价直接挂钩，分优先安排、适当压减或不予安排下年预算。同时，建立沉淀资金清理回收机制，强化涉企信息系统运用，建立黑名单制度。