□ 本报记者 袁 琳

在全面两孩政策实施三年多之后，公众期盼已久的0岁~3岁婴幼儿托育政策终于有了顶层设计。5月9日，国务院办公厅公布了《关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见》（以下简称《意见》），这是我国首次出台面向3岁以下婴幼儿照护服务的国家层面政策。

《意见》强调，到2020年，婴幼儿照护服务的政策法规体系和标准规范体系初步建立，建成一批具有示范效应的婴幼儿照护服务机构；到2025年，多元化、多样化、覆盖城乡的婴幼儿照护服务体系基本形成。

全面落实产假政策

支持用人单位提供福利性婴幼儿照护服务

我国0岁~3岁以下婴幼儿有5000万左右，婴幼儿的照护服务是保障和改善民生的重要内容，事关婴幼儿健康成长，事关千家万户。然而，因为工作忙碌而没有时间照料幼儿，成为双职工家庭最大的烦恼，尤其是二孩政策之后，这一问题更加突出。

《意见》以“家庭为主，托育补充”为原则，明确家庭对婴幼儿照护负主体责任，政府重点要为家庭提供科学养育指导，并对确有照护困难的家庭或婴幼儿提供必要的服务。

具体而言，相关机构要加强对家庭的婴幼儿早期发展指导，通过入户指导、亲子活动、家长课堂等方式，为家长及婴幼儿照护者提供婴幼儿早期发展指导服务；并做好基本公共卫生服务、妇幼保健服务工作，为婴幼儿家庭开展新生儿访视、膳食营养、生长发育、预防接种、安全防护、疾病防控等服务。

因此，《意见》强调，除了加强对家庭的婴幼儿早期发展指导，做好基本公共卫生服务、妇幼保健服务工作，更要全面落实产假政策，鼓励用人单位采取灵活安排工作时间等积极措施，为婴幼儿照护创造便利条件。支持脱产照护婴幼儿的父母重返工作岗位，并为其提供信息服务、就业指导和职业技能培训。同时，还鼓励地方政府探索试行与婴幼儿照护服务配套衔接的育儿假、产休假。

值得注意的是，对于婴幼儿照护服务机构，《意见》提出，支持用人单位以单独或联合相关单位共同举办的方式，在工作场所为职工提供福利性婴幼儿照护服务，有条件的可向附近居民开放。鼓励支持有条件的幼儿园开设托班，招收2岁~3岁的幼儿。

对虐童等行为零容忍

对相关个人和直接管理人员实行“终身禁入”

近年来，托育行业的虐童事件引起社会关注。此次《意见》中特别提到对“虐童行为零容忍”，要建立完善促进婴幼儿照护服务发展的政策法规体系、标准规范体系和服务供给体系，呵护这一社会最柔弱的群体。

同时，《意见》对行业和人员的规范管理作出了规定。建立健全婴幼儿照护服务机构备案登记制度、信息公示制度和质量评估制度，对婴幼儿照护服务机构实施动态管理。依法逐步实行工作人员职业资格准入制度，对虐童等行为零容忍，对相关个人和直接管理人员实行“终身禁入”。

那么，谁来负责3岁以下婴幼儿照护的监管？《意见》指出，地方政府应对服务机构的规范发展和安全监管负主要责任，负责制定婴幼儿照护服务的规范细则，并严格按照有关法律法规追究履行职责不到位、发生安全事故的相关人员的责任。

据了解，上海去年4月已经在全国率先出炉了0岁~3岁幼儿托育的“1+2”文件（包括《关于促进和加强本市3岁以下幼儿托育服务工作的指导意见》《上海市3岁以下幼儿托育机构管理暂行办法》《上海市3岁以下托儿托育机构设置标准》）。

加强社区托育照护服务

婴幼儿照护服务设施与住宅同步验收、同步交付使用

数据显示，中国婴幼儿在各类托育机构的入托率仅为4.1%，远低于经合组织国家的34%。其中，城市3岁以下儿童的入托率不到10%。当前，各地大多数公办幼儿园基本不招收3岁以下婴幼儿，0岁~3岁儿童托育行业总体机构数量严重匮乏。

针对3岁以下婴幼儿照护服务稀缺的问题，《意见》规定，地方各级政府要按照标准和规范在新建居住区规划、建设与常住人口规模相适应的婴幼儿照护服务设施及配套安全设施，并与住宅同步验收、同步交付使用；老城区和已建成居住区无婴幼儿照护服务设施的，要限期通过购置、置换、租赁等方式建设。有关标准和规范由住房城乡建设部于2019年8月底前制定。

《意见》强调，鼓励地方各级政府采取政府补贴、行业引导和动员社会力量参与等方式，在加快推进老旧居住小区设施改造过程中，做好公共活动区域的设施改造。

此外，鼓励通过市场化方式，采取公办民营、民办公助等多种方式，在就业人群密集的产业聚集区域和用人单位完善婴幼儿照护服务设施。

《意见》还指出，要推进公共场所无障碍设施和母婴设施的建设和改造，开辟服务绿色通道，为婴幼儿出行、哺乳等提供便利条件。同时，加大对农村和贫困地区婴幼儿照护服务的支持，推广婴幼儿早期发展项目。