□ 曾译奕

我国生活垃圾分类，特别是农村生活垃圾分类推广中，普遍存在分类、处置体系不完善，村民分类习惯、分类意识不强等难题。如何破解这一瓶颈，让农村生活垃圾分类“动真格”？浙江省湖州市南浔区科学规划、硬件先行、试点示范、机制落地，已实现全区规划区外169个行政村的生活垃圾分类处理全覆盖。通过调研，我们对南浔区的做法进行了总结，主要可归纳为“三补”。

补齐基础设施短板，增强分类“硬实力”

一是硬件先行，全域覆盖。自2014年，全市启动农村垃圾分类资源化工作以来，南浔区扎实推进，逐步扩展，在169个宜建村建生活垃圾分类设施，累计发放到户分类垃圾桶近10万个、收集转运垃圾桶2万多个，配套垃圾分类宣传栏、宣传牌，实现分类设施、设备、宣传全覆盖，为农户源头分类设施覆盖及宣传奠定了坚实基础。

二是末端建设，自产自“消”。结合全区村庄人口、交通、生活垃圾产出量等各种因素，确定了“微生物发酵资源化处理站为主、太阳能堆肥和统一转运市厨余垃圾处理中心为辅”的分类处理形式，采用“一村一建、多村联建”等形式，共建微生物发酵资源化处理站33个，其中列入省级试点处理站27个，实现了可腐烂垃圾就地解决，自产自“消”。部分镇（开发区）的可腐烂垃圾采用“村收集、镇转运”的形式，统一运送至市厨余垃圾处理中心。

三是智能管理，精细推进。石淙镇成功列入市本级生活垃圾分类智能化管理平台试点，通过开发智慧垃圾分类收集管理系统，以扫二维码实时统计的形式对生活垃圾分类、收运，对处理情况及“三大员”进行考核，量化分类成效。未来，全区智能化管理全覆盖有望三年内实现。

补齐分类体系短板，激发分类“内动力”

一是明确分类方法、分类流程。围绕“减量化、无害化、资源化”的目标，实行“四分四定”分类法，通过定点投放、定时收集、定车运输、定位处理模式，将可腐烂垃圾进行分类投放、分类收集、分类运输、分类处理。初步估算，通过该流程生活垃圾减量率达20%以上，进场垃圾焚烧总量有效减少。

二是“变废为宝”。针对生活垃圾中的废纸、废塑料、废酒瓶等可再生资源，已配建20个可回收垃圾积分兑换超市。试点村采用村集体兜底的形式，用“可卖垃圾”积分兑换脸盆、牙膏、洗衣粉等日常用品，兑换次数不断攀升。同时，鼓励各镇、村设立大件垃圾收集点，常态化监管零散废品回收点。

三是“末端升级”。针对末端处理能力不足问题，南浔区配建了3座垃圾循环利用处置中心，采用全封闭式负压除臭装置功能和大件（建筑）垃圾分拣处置功能，全面提升转运、处理能力。湖州垃圾焚烧发电厂扩容工程投入使用在即，全区生活垃圾处置压力将进一步缓解。

补齐管理短板，确保分类机制“约束力”

一是明确党建+垃圾分类制度，实现党员示范、结对推进。各镇（开发区）细化网格化管理制度（网格覆盖面达100%），明确党建+垃圾分类制度，签订目标责任书。按照“就亲、就近、就便”的原则，发挥党员干部带头示范作用，以“红黑榜”的形式对网格片区进行日常化考核。同时，深化“分片包干”“门前三包”，做到垃圾、杂物细分类，杂草、粪土不乱堆。结合环境卫生长效管理，督促各行政村成立垃圾分类督导员，充分发挥村级志愿者的督导作用，鼓励各镇（开发区）建立流动垃圾分类宣讲团，开展地毯式宣讲，时时处处培养村民自我管理意识。

二是生活垃圾分类纳入村民自治基本制度，创新村级奖惩机制。各行政村将垃圾分类纳入村规民约，对村民设立一道警戒线，明确奖惩措施，充分利用“红黑榜”“曝光台”等途径，探索建立垃圾分类和保洁收费、处罚机制。在村民自治创新中，独创了生活垃圾智慧分类“巾帼桶长”三级工作制。各村妇联与女户主们签订了《生活垃圾分类三级“巾帼桶嫂”工作责任书》，将责任压实，推动生活垃圾分类工作监管职责落地生根。例如，石淙镇试点“巾帼桶长”覆盖率已达到100%。

三是创新考核镇村评比。督促各镇（开发区）对垃圾分类进行排名，包括垃圾分类正确率、分类台账、镇村检查频率等，各级定期下达督查通报。同时，区级部门通过定期、不定期暗访督查和考核考评等形式，推动了垃圾分类收集处理常态化。

(作者系湖南省长沙市长郡湘府中学K1704班）