□ 本报记者 付朝欢

每年的全国两会，都会释放宏观政策取向的重要信号，备受社会各界关注。

通览今年的政府工作报告不难发现，本届政府按照党中央要求，着力创新和完善宏观调控，“护航”中国经济行稳致远——首次将就业优先政策置于宏观政策层面；赤字率适度提高到2.8%，实施更大规模的减税降费；完善金融机构内部考核机制，激励加强普惠金融服务……这些新思考新探索，无疑也是代表委员们热议的话题。

代表委员们表示，宏观调控要保持战略定力，在保持宏观经济政策总体连续和稳定的前提下相机预调和微调，循着自己的目标取向，办好自己的事情。

将就业摆在突出的重要位置

在今年的政府工作报告中，就业优先首次被置于宏观政策层面。

其实，从2018年7月召开的中共中央政治局会议就能看出党中央、国务院对稳定就业工作的重视——“稳就业”被列为“六稳”工作之首。

之所以将就业摆在突出的重要位置，是因为当前和今后一个时期，我国就业形势虽总体平稳，但就业的总量压力和结构性矛盾依然存在。“现在是‘就业难’和‘招工难’并存的结构性就业矛盾。”全国人大代表、腾讯董事会主席兼首席执行官马化腾说。

“在经济增速放缓、经济结构加快调整的关键时期，就业的‘稳定器’作用尤为重要。”全国人大代表、西部矿业集团有限公司董事长张永利认为，稳就业首先要稳企业，支持中小企业发展就是稳就业的具体举措。

在稳增长的目标之下，把稳就业提到一个新高度，也折射出我国对经济增长的全新理解。传统经济理论认为，稳住了增长自然就稳住了就业。但是，部分经济体曾出现过无就业、低就业的增长。

此次明确“就业优先”而不是“增长优先”，表明中国追求的是经济协调稳健的运行，看重的是牵涉民众最大利益的就业稳定，强调的是经济增长与扩大就业之间的良性互动关系。

国务院发展研究中心宏观经济研究部研究员张立群分析说，“就业稳，收入就稳，消费就稳，经济基本面才能稳。”

减税降费是“头等大事”

减税降费是今年积极财政政策的“头等大事”，也是代表委员热议的话题。

全国政协副主席、国家发改委主任何立峰表示，“今年的减税降费规模近2万亿元，在我国经济发展历史上是空前的。通过实施这些减税降费措施，将进一步激发市场主体的活力，特别是民营企业的活力。”

财政部部长刘昆说，减税降费中减税约占七成，“主菜”是降低增值税税率。

“增值税是目前的第一大税种，降低增值税税率可谓‘牵一发而动全身’。”全国政协常委、瑞华会计师事务所管理合伙人张连起说。

“制造业的增值税税率一次性从16%下调至13%，我们公司化工产业板块一项，初步预计，仅增值税就可节省2811万元。”全国人大代表、传化集团董事长徐冠巨算了这笔账。

“以往减税主要靠优惠政策，今年结合了增值税制度的完善，实际上是税制改革的重要举措。”全国政协委员、中国财政科学研究院院长刘尚希说，“这次税制改革要比以往力度更大、更有效。”

财政收支压力加大，如何保障重点领域投入？刘昆说，财政部门既要当好“铁公鸡”，不该花的钱“一毛不拔”；也要打好“铁算盘”，把该花的钱花好、花在“刀刃”上。

预算报告显示，在财政收支平衡压力较为突出的情况下，今年财政在保障重点领域投入、改善民生福祉方面坚定不移。

“短期来看，减税降费会对各级财政带来压力，但长远来看，将助力经济转型升级。”全国人大代表、广东省财政厅厅长戴运龙说。

使金融“活水”流向实体经济

今年政府工作报告提出，稳健的货币政策要松紧适度。这个表述与去年相比，少了“保持中性”四个字，这是否意味着今年的货币政策将会偏向宽松？

对此，中国人民银行行长易纲表示，“稳健货币政策的内涵没有变，要体现逆周期的调节，同时在总量上要松紧适度。”

如何理解稳健货币政策松紧适度的“度”？全国政协委员、中国人民大学校长刘伟认为，松紧适度的“度”主要体现为总量要合理，结构要优化。

“金融的主要问题不是货币总量、流动性总量问题，而是结构问题和资金的使用效率问题。”刘伟建议，从供需两端进一步改善和疏通货币政策传导机制。

事实上，货币信贷投放存在梗阻是企业融资难、融资贵的一个重要原因。银行的激励考核机制又制约着信贷资源流向民营和小微企业。对此，刘伟认为，应建立对银行的内部激励考核机制，让金融“活水”流向实体经济。

货币政策不仅要着眼于国内，还要有全球视野——需要兼顾内外平衡。易纲表示，人民银行已经基本上退出了对汇率市场的日常干预，弹性汇率对宏观经济和国际收支调节能起到自动稳定器作用。

建立健全重大政策统筹协调机制

党的十九大报告提出，创新和完善宏观调控，发挥国家发展规划的战略导向作用，健全财政、货币、产业、区域等经济政策协调机制。

“这就要求建立健全重大政策统筹协调机制。财政、货币政策要协调配合，避免政策效力过度叠加或者相互抵消；同时，还要加强财政、货币政策同产业、区域等政策的协调。”全国政协委员、国务院发展研究中心副主任王一鸣说。

近年来，立足改革发展全局，我国宏观调控的理念与手段不断地与时俱进：先后创新实施区间调控、定向调控、相机调控，主动预调、微调。

“宏观调控要保持战略定力。”全国政协委员、中国社会科学院副院长高培勇强调，“在保持宏观经济政策总体连续和稳定的前提下相机预调和微调，我们循着自己的目标取向，跟着自己的发展节奏，着力办好自己的事情。”

代表委员们都注意到，今年政府工作报告把国民经济增长目标确定为6%~6.5%。这是区间调控在2016年尝试的基础上再次回归。

“在区间调控的框架下，只要经济增长没有滑出调控目标边界，政府就没有必要调整宏观政策的力度，只需要加强监测即可。” 国务院发展研究中心宏观经济研究部研究员张俊伟说。

此外，预期管理在宏观经济调控中的作用也日益凸显。“稳预期，最根本的在于加大改革力度。”王一鸣说，只有加快对稳预期有重要影响的重点领域和关键环节改革，并让改革举措真正落地，才能提振市场主体信心。