□ 林伯强

近年来，中国光伏产业的发展全球瞩目。大规模的产业应用和不断加强的技术研发力度促成了大幅度的成本下降，2007年光伏组件价格为30元/瓦左右，2012年就下降至10元/瓦左右，2017年价格已经降至2元/瓦以下，大致相当于累计装机每翻一倍，产品成本降低35%。这一定程度说明政府新能源补贴卓有成效，中国光伏产业从无到有，实现全球规模最大，产业链最全。

从光伏上网电价政策出台以来，光伏产业规模不断扩大。特别是2017年，光伏产业呈现爆发式增长，中国累计光伏装机并网容量达到130.25GW，同比增长68%，其中，光伏电站累计装机容量100.59GW，分布式累计装机容量29.66GW。2017年全年中国累计和新增装机容量均位列全球第一。2018年上半年，中国光伏产业发展仍旧保持着强劲的势头，中国累计光伏装机并网容量达到154.51GW，新增光伏并网装机容量达到24.31GW，与上年同期增长持平。

随着光伏产业规模的扩张，总补贴数额也在急剧增长。按平均上网电价简单计算新能源补贴总量，2017年补贴急速扩大到接近960亿元。

笔者认为，政府需要加强补贴政策设计。

首先，应该给光伏补贴一个下调的预期。下调的预期能给一些光伏企业缓冲的时间，以及做好准备。政府可以向德国学习，提前发布明确的补贴降低与退出时间表，给予市场确定的预期，也可以一定程度上抑制抢装等行为带来的低效装机。有预期的补贴减少可以倒逼光伏企业更加主动地降低成本，也可以促使他们选择更经济性的项目，包括研究消纳问题和如何更好地实现发电与用电的结合，以保证项目收益。

其次，政府应该改变补贴设计，采取份额补贴。换句话说，政府应该合理地设置能够获得补贴的规模限额，以防止光伏企业不考虑市场快速扩张，带来产能过剩和补贴浪费。通过改变补贴设计，转变为份额的补贴形式将一定程度减少政府的补贴负担。而且，设置补贴份额有利于使国内光伏市场的需求稳定在合理的水平，这将有益于光伏产业的健康发展。

再次，政府还应该改变产业链的补贴点，将补贴用来支持光伏的技术创新。只有技术进步带来的成本下降才是永久的。21世纪必然是新能源的发展世纪，这是共识，而新能源创新最重要的突破会是太阳能。太阳能领域创新将改变整个能源系统。光伏的研发与技术进步仍然需要充分的资金支持，政府需要通过更好的补贴设计，使得补贴政策有更大、更灵活的操作空间，并立足长远解决光伏发展问题。

最后，利用目前产能过剩，通过降低非技术成本和采用其他政府工具，如绿色证书、优先调度等，有效推动光伏平价上网。