□ 吴乐珺

“能源独立”一直是美国政府能源政策的目标，从“美国能源优先计划”，到提出美国“能源主导”措施，特朗普政府在能源与气候变化领域的举措不断，理念变化的背后折射了美国能源结构和世界能源需求的重大变化，这也将给美国能源行业和全球能源市场带来深刻影响。

要把美国能源出口到世界各地

此前美国政府公布的发展能源产业的六大新政，包括启动全面审查现行政策以振兴核能产业、为美国在海外建设煤电厂消除融资障碍、批准兴建通往墨西哥的新石油管道、扩大对亚洲的天然气出口、放松能源出口限制以及扩大海上石油开采。特朗普表示，这些措施将把美国能源产业发展带入“黄金时代”。

这六大举措反映了特朗普政府继续支持发展传统能源，大力振兴核电，强调核工业的重要性以及期待扩大能源出口的三大特点。特朗普称，“要把美国能源出口到世界各地”。

根据美国政府的计划，美国将向乌克兰出口煤炭，批准兴建每日输油能力为18万桶的从美国向墨西哥的新输油管道，允许路易斯安那州查尔斯湖液化天然气（LNG）终端出口额外的天然气，并就开始向韩国出售更多天然气展开谈判。美国能源部曾发布报告称，在经历几十年天然气主要进口国的角色后，美国将在2018年成为净出口国，2026年前能实现能源净出口。

计划开放几乎所有外大陆架区域

美国内政部曾公布一份关于外大陆架油气发展规划草案，计划从2019年开始，在5年内向油气开采行业开放美国超过90%的外大陆架区域。根据该草案，美国将开放26个外大陆架中的25个，唯一不包括在内的是阿拉斯加州的北阿留申群岛，并将出租阿拉斯加沿岸、墨西哥湾等水域的47处潜在油气区域，包括之前受保护的北极、大西洋和太平洋水域。

美国内政部长瑞安·津克称，以安全、合规的方式开采外大陆架区域的能源资源对于美国经济和能源安全至关重要，并称这是美国占据能源主导地位的第一步。这也将是美国政府此类计划中最大规模的租赁，有望增加150亿美元的联邦收入。

这份扩大油气开采的新计划遭到环保组织和美国部分沿海州市的批评，认为这将威胁野生生物和海洋生态。研究机构石油变化国际组织美国石油政策负责人珍妮特·雷德曼发表声明称，该草案的出台表明，特朗普的能源战略只不过是为大油企铺平道路，以获得他们想要的任何东西。

也有分析指出，虽然外大陆架资源属于联邦政府，但各州对开发过程的关键方面拥有巨大影响力。因此，该计划能在多大程度上落地还有待观察。

将深刻改变原油供需格局

“美国从页岩革命中获益最多，不仅拥有巨大的页岩岩层，而且大部分油井都位于其领土内，这意味着生产商不必为争夺管辖权或分享利润而竞争。”美国智库“地缘政治未来”负责人乔治·弗里德曼曾如此形容页岩油革命给美国带来的机遇。

根据美国能源信息署公布的数据显示，美国48个州广泛分布着有机页岩，得克萨斯州的鹰福特油田，以及北达科他州巴肯油田是美国主要的页岩油产区，而位于得克萨斯州和新墨西哥州的二叠纪盆地是目前最被看好的页岩油产区。美国先锋自然资源公司首席执行官斯科特·谢菲尔德表示，该地区产油量可能超过1600亿桶。

美国页岩油革命深刻地改变了原油供需格局，其产量爆发式增长将推动该国从能源进口国转变为出口大国。伴随着2015年年底美国解除长达40年之久的原油出口禁令，以及特朗普政府力挺发展传统油气行业，美国一跃成为全球原油出口市场的“新贵”。能源咨询机构皮拉能源的负责人格里·罗斯预计，如果美国当前石油钻井机数的涨势不变，到2020年美国原油出口将达到2.25亿桶。

页岩革命带来众多利好的同时质疑声也不断，随着页岩钻井越打越多，现实最大的风险是全球油价已跌破每桶50美元，或将持续下跌，人们不禁要问，此轮页岩热潮还能持续多久？

国际能源署曾表示，未来10年全球石油需求增长将几乎完全由美国页岩气行业来满足，因为欧佩克无法独自应对这一问题，而且世界各地对深水和油砂等传统“长周期”石油项目的投资已经枯竭。美国页岩油产量将成为影响国际石油市场供需平衡的新变量，而欧佩克与俄罗斯的合作，则一定程度上恢复了沙特领导的欧佩克对全球石油供应和定价的影响。

彭博社分析指出，若欧佩克放弃减产协议并开始增产，国际油价则将进一步下滑，将给经济造成更大负面影响；若加大减产力度，有可能会提振油价，但这将会让更多美国页岩油进入国际市场。欧佩克减少的每个份额，都将是美国页岩油的机会。

当然，从消费者的角度来看，油价越低越好。根据美国标准普尔全球评级公司首席经济学家贝斯·安·博维诺的说法，油价每下跌10美元，汽油价格就会下跌25美分，消费者的购买力增加约30个基点。而从能源供应的角度而言，美国成为国际石油市场上的主要“玩家”，对平衡国际能源供需结构是有益的。