□ 尹道振

新时代如何提升基层党建工作质量？面对这个课题，深圳市罗湖区笋岗街道党工委深入学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，不断推进“力量党建”工程，加强基层党组织建设，以党建引领基层治理，并充分挖掘整合社区资源，共同协调解决重点难点问题。例如，通过发挥“两新”组织党员带头作用，发动辖区爱心企业参与结对帮扶活动，充分整合、调动社会资源，培育并孵化社会力量，推动社区实现社会治理现代化。目前，笋岗街道辖区产业、民生、安全、环境全面改善，居民获得感、幸福感、安全感全面提升。

“推进‘力量党建’是贯彻党的十九大精神，加强政治建设、组织建设的重要内容。我们每个党员干部都要始终做到心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒，信念坚定、敢于担当、勇于作为，发挥好先锋模范作用，全面提升基层党组织组织力。”笋岗街道党工委书记赖建华表示。

加强干部队伍建设

发挥社区党组织战斗堡垒作用

笋岗街道位于“罗湖—福田中心”深圳城市的中轴线上。基于区位优势，笋岗街道抢抓发展机遇，30年前就成为“中华第一仓”，为国家外贸进出口做出了巨大贡献。随着深圳东进战略的推进，笋岗正在“蝶变”为集金融、科技、消费为一体的CBD商务区，成为城市中轴线上的一颗明珠。

笋岗街道辖区面积4.03平方公里，有社区党委6个，党支部99个，党员1874人。笋岗街道以党工委为坚强领导核心，落实全面从严治党责任，加强干部队伍建设，通过推动改革发展、完善基层治理、团结动员群众，充分发挥社区党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，为基层治理打下坚实的组织基础。

例如，在急难险重工作中，笋岗街道顶住台风“山竹”考验，转移受灾人员350人，连续奋战5天5夜，辖区环境得到迅速恢复。同时，经受住第六届“全国文明城市创建”工作检阅，克服辖区“三横四纵”40个楼宇外立面改造、多条道路开挖，8个城市更新项目同时开工等重重困难，党员带头，携辖区居民共同展示“文明笋岗”风貌。2018年，笋岗街道环卫指数测评成绩全区第二，公共文明指数成绩全区第三，29项绩效考核任务均圆满完成并取得良好成绩。

进一步突出社区党组织政治功能。一是当好全面从严治党“落实者”。根据区委落实全面从严治党工作部署，加大党建标准化建设力度，建立并细化《笋岗街道全面从严治党责任清单》《笋岗街道全面从严治党问责清单》，2018年处置不合格党员4人。二是当好优秀社区党委班子“打造者”。根据人岗适配原则，调整5个社区党委副书记的岗位，选派6名机关优秀党员干部到社区兼任社区纪委书记，推动社区治理规范化、精细化。在全区首创《关于加强对受处分党员干部后续教育管理工作指引(试行)》，让“跌倒”的党员干部“重新站起来”，激励新时代广大党员干部担当作为，受到市、区纪委领导肯定和表扬。三是当好先进工作经验“浇灌者”。加强学习培训力度，邀请市、区讲习团成员及专家学者对社区党委班子开展专题讲座，学习达200余人次。四是当好社区党群活动“动员者”。由社区党委牵头主办，社区居委会、工作站、社工机构、物业管理处、业委会等单位协办，共开展了280余场社区服务活动和169个民生微实事项目，提升社区党委影响力。五是当好基层治理“领导者”。建立领导干部驻点联系社区制度和社区第一书记制度，推动基层党建、社区治理和民生保障等重点工作的落实。社区第一书记、挂点领导与群众面对面，听取居民群众对安全生产、综治维稳、计生服务、市容环境、民生微实事等问题的意见建议，从身边事做起，一个问题一个问题解决。建立重点优抚对象“一对一”结对帮扶计划，由街道领导班子成员与大病、困难、重点和70岁以上高龄等18名优抚对象进行“一对一”结对子帮扶，坚持做到“在幸福路上，不让一个笋岗人掉队”。

实现新兴领域党组织“两个覆盖”。一是顺利推进新兴领域党组织组建工作。组织党员志愿者和社区网格员队伍，分批次摸底排查了4220家企业，推动成立党组织10个，近70位党员纳管。二是形成“两新”党组织标准化建设龙头。指导督促宝能党群服务中心建设完成，高标准配置党群活动室、员工之家、廉政谈话室等功能室，为辖区“两新”组织党建工作提供示范作用。三是建立挂点联系制度。推动建立6个社区党委委员挂点联系“两新”党组织制度，加强党员日常管理教育和工作指导，“两新”党组织规范化建设成效显著。

强化基础，切实提升党的建设质量。“面”上统筹，即吸收3名党工委兼职委员进入领导班子队伍，建立基层党建联席会议制度，由街道党工委书记每季度召开一次党建工作联席会议，专题研究社区党委、党支部政治功能虚化、弱化问题；“线”上延伸，即推动党建资源和力量延伸到社区，制定《笋岗街道社区党委兼职副书记选任方案》，以提升基层党组织组织力为目标，选派6名优秀党员干部到社区兼任党委副书记，在基层一线锻炼党员干部担当和作为能力，推动社区治理规范化、精细化；“点”上发力，即制定《关于在街道机关党员中开展“我是基层治理六大员”主题党日活动的实施方案》《关于在社区党支部开展六个“我带头”提升基层组织力实施方案》，形成“机关+社区”双驱动发力机制，引导辖区党员“走出去”，参与基层治理工作，“创文”期间，组织党员志愿者800余人次开展巡逻整治脏乱差、乱摆卖，开展交通疏导、治安宣传活动，充分发挥党员先锋模范作用。

创新工作机制，打造“高效笋岗”。在基层治理工作中，笋岗街道形成了“社区吹哨、部门集合”的高效工作机制。一方面，工作重心下到社区，人员力量派驻社区，赋予社区适当职权，条块结合，形成合力；另一方面，通过走访调研、会议收集、居民反映，了解辖区实际需求，将发现问题进行整合分类，通过汇总梳理分类，搭建议事平台，及时解决各种难题，有事就“吹哨”，进一步提升基层执行力和高效办事水平。通过党员领导干部包案，妥善化解了笋岗工艺城822栋商户纠纷案件等一批“硬骨头案”，得到上级部门和有关领导的充分肯定；并通过刚柔并济的方式，依法依规顺利完成田心及田贝股份合作公司董事会换届，终结田心股份公司持续近3年的重大信访案件，受到区委、区政府肯定与表扬。

构筑特色党建

健全基层治理体系“五大平台”

打造共商共治平台。笋岗街道党工委、社区党委与辖区较大的企事业单位党组织，建立了党建工作联席会议制度，每季度召集一次，共商辖区大事，常态化开展企业服务工作推动解决辖区党建热点问题和街区治理的重点难点问题。

打造社区议事平台。笋岗街道各社区建立了居民议事会制度，引导居民参与社区建设，为居民参与公共事务搭建平台，实现了大家事大家议、大家事大家办。目前，街道8个居委会共有118名社区居民议事会成员。通过居民议事平台，快速解决社区居民身边的小事、急事、难事，使民生微实事资金有效向老旧住宅小区基础设施建设等民生短板及社区特殊群体倾斜。2018年共实施工程和服务类项目169个。

打造社会组织孵化平台。笋岗街道成立深圳市首家街道层面的社区创新中心——“深圳社区创新中心（笋岗）”，扶持社区公益性项目，培育专业的公益性社会组织，为居民参与公共事务搭台。目前，已有多家社会组织入驻“社创中心”并开展工作，分别是“世纪未来心理中心”“社工客”“千叶工作室”“粤剧社”“声乐班”等，这些社会组织或专注于社区调解，或专注于公益慈善，或专注于亲子教育，构成了一个功能完备的体系，初步形成了社区共治的平台。

打造爱心帮扶平台。笋岗街道党工委注重发挥“两新”组织党组织带头作用，发动辖区企业参与社会公益、关爱帮扶活动，设立企业爱心帮扶专项资金，形成爱心帮扶长效机制。目前，共有13家企业与辖区59户困难家庭结对帮扶，为困难家庭提供医疗、教育、就业等全面帮扶，每年帮扶资金40万元以上。街道爱心企业结对帮扶工作被评为“深圳市2018年度百佳市民最满意项目”，例如宝能控股10年来捐款290万元，帮助330余个困难家庭渡过难关，还成立了“宝能义工队”，带动一大批企业青年员工加入公益慈善的队伍，并对口帮扶陆丰市南塘镇潭头村391.8万元。

打造社区服务共享平台。笋岗街道辖区6个社区党建标准化全部通过验收，成为全区全部社区达标的街道，党群服务中心也率先完成达标建设。街道党群服务中心面积均超过650平方米，全部统一名称和标识，配置社区工作者制服，规范服务群众流程，突出服务群众功能。党群服务中心整合社区资源和驻社区单位力量开展社区服务，设置党代表接待室、心理咨询室、妇女儿童之家、绘本时空、“四点半学堂”、敬老摄影工作室、图书室等，全年开展小组活动133节、社区活动109场，开办工作坊60个，全年服务群众3万人次。2018年3月，时任全国妇联副主席宋秀岩来笋岗街道湖景社区视察妇女儿童服务工作，对社区特色服务项目给予高度评价。

强化教育监督

筑牢拒腐防变思想防线

笋岗街道紧紧结合罗湖区委、区纪委（监委）的工作部署，不断提高政治站位，履行党章赋予的职责，聚焦监督执纪问责，强化责任担当，切实筑牢街道拒腐防变思想防线。

强化教育，筑牢思想防线“堤坝”。笋岗街道党工委扎实推进党的建设新的伟大工程，成立党风廉政建设主体责任领导小组，党工委书记任组长，各副书记和纪工委书记任副组长，形成“一把手负总责，分管领导各负其责，班子成员齐抓共管，纪委协调督查”的领导体制，制定街道党风廉政建设主体责任、监督责任和领导责任清单，并开展纪律教育学习月活动，共58个党支部150多名党员参加学习月启动仪式。笋岗街道邀请市纪委政策法规研究室、市检察院公共关系中心负责人作专题廉政党课，详细阐述党的十八以来反腐败工作的发展态势和《监察法》重点条款等内容，街道650多名党员干部、职工参加廉政课程学习；购置《中国共产党问责条例》等必读书籍，在社区设立廉政书架，发放廉政宣传资料580份；在街道和社区宣传栏、楼梯间张贴海报250份引导党员干部自觉学习党章党规党纪和有关法律知识。同时，在洪湖公园设置200多米廉政文化宣传长廊，300多幅荷花图案和诗词警句的宣传画，让党员干部和群众在休闲散步时接受廉洁文化的熏陶。

强化监管，筑牢廉洁廉政“堤坝”。笋岗街道筛选近年来上级纪检监察部门查办的案件和基层易发多发的典型案例,开展以案说法的警示教育活动7场，150人次参加。全面加强党员干部日常教育监督，开展谈话提醒共73人次；党纪立案查处5宗，共5人；对违反工作制度和工作纪律等给予批评教育和相应处理共2人，起到警示警醒和改进作风的效果；设立举报信箱，公布举报电话，强化信访线索摸排，常态化开展明察暗访，建立问题线索台账，形成人人知晓、人人支持、人人参与的舆论氛围。

深入推进监察全覆盖。街道制定《笋岗街道关于加强社区纪委规范化建设的实施方案》，健全社区纪委工作机制，明确社区纪委工作职责，选派6名街道干部担任社区纪委书记，补充社区纪检力量，增强业务指导，实现社区监察职能全覆盖。同时，加强股份合作公司监管，联合街道经济科研究股份合作公司四个交易平台监管工作情况，对股份合作公司敏感人员出入境证照进行清理、资产清查。例如，田心村股份公司换届选举，街道纪工委约谈6名老党员，强化监督职责，为股份公司选举工作保驾护航。

试点开展受处分党员干部后续教育管理工作。笋岗街道坚持“惩前毖后、治病救人”原则，践行“四种形态”，让“跌倒”的党员干部“重新站起来”。一是重教育，让他们“甩包袱”。由街道党工委书记、分管处级干部和部门（社区）负责人作为教育帮带人，“一对一”日常教育帮带。二是搭平台，让他们“展拳脚”。经征求本人意愿，根据人岗匹配的原则，“量身定制”合适岗位，避免让他们“坐冷板凳”，通过工作的充实来改善精神面貌，逐步走出“阴霾”。三是看效果，让他们“再出发”。在处分影响期或处分期满后，组织进行考核，综合考虑教育学习、思想认识、工作表现和成绩等因素，为其消除影响，及时向上级组织部门推荐使用，让受处分人不仅“站起来”，更有机会“跑起来”。

发挥基层党组织作用

培育股份合作公司发展优良土壤

笋岗街道辖区有笋岗、田心、田贝3个股份合作公司。长期以来，大部分股份合作公司董事长与党支部书记一肩挑，使得董事长“一长独大”，缺乏有效监督。表面上，各股份合作公司党组织健全，党的各项活动均正常开展；实际上，党组织在股份合作公司治理中的定位模糊、监管缺失、活动形式化。笋岗街道党工委针对社区股份合作公司存在的问题，从发挥基层党组织政治核心作用入手，主动承担领导责任，当好“参谋长”，为股份合作公司发展培育优良的土壤。

引入外力，规范日常运作与监管。召开换届工作会议27次，田心、田贝股份公司换届选举创造性采取股民直选方式，顺利完成换届选举工作。2018年6月，田心股份公司党支部换届工作完成，股份公司党支部日常各项工作得到进一步规范。笋岗街道党工委还派驻3名社区“第一书记”兼任股份合作公司集资委主任，增强党组织对重大决策的参与和监督，赋予党组织监管抓手。

内生动力，凝聚公司发展合力。一是强化支部建设。坚持党对一切工作的领导，加强股份合作公司党支部领导班子队伍建设，通过民主推荐、民主选举、民主测评、组织考察等形式，推选出综合素质高、工作能力强、思想作风正派、党员群众拥护的党支部书记。笋岗街道党工委结合党的十九大精神，开展党支部书记给支部党员讲党课、精细化培训等系列措施，增强党员教育管理针对性和有效性，稳妥有序开展不合格党员组织处置工作，达到强化股份合作公司党支部建设的目的。二是注重人才储备队伍建设。一方面，注重培养公司党支部干部。党的干部是党和国家事业的中坚力量，加强年轻党员干部的教育培训，注重培养干部专业能力、专业精神，增强干部队伍适应新时代中国特色社会主义发展要求的能力。另一方面，注重培养公司管理人才。人才是实现民族振兴、赢得国际竞争主动的战略资源，培养提拔一批文化水平高、管理经验足的战略型、开拓型人才，为公司经营班子补充“新鲜血液”。

改革创新，促公司转型发展。笋岗街道根据每个股份合作公司面临的不同情况，实施“一司一策”策略，为社区集体经济发展提供精准支持，激发股份合作公司经营活力。笋岗股份合作公司由于公司经营能力有限，积极创造条件推进城市更新；田心股份合作公司完成换届选举，建立对权力制约的架构，探索公司规范治理的长效机制；田贝是深圳著名的建材市场，建材市场已经没有以前那么明显的优势，面临转型压力，田贝股份合作公司依托与水贝黄金珠宝集聚地相毗邻的区位优势发展高端珠宝产业，遴选有发展前景的高端珠宝产业项目。

守住文化根脉

增强居民自豪感和归属感

笋岗街道党工委以党建引领群团组织建设，充分调动辖区资源，激发社区活力，通过文化阵地的建设与文体活动的开展，增强辖区居民的自豪感和归属感。

开展“元勋旧址”文物守护。“元勋旧址”又称笋岗老围，位于罗湖区笋岗村，建于明代早期，距今有600多年历史，是罗湖区唯一的省级文物，见证着笋岗人的历史传承与家国情怀。笋岗街道为做好“元勋旧址”的文物保护工作，研究制定了“元勋旧址”保护修缮方案及相关保护规划，由笋岗股份合作公司负责日常管理维护，基本消除了人为损毁及消防等方面的隐患，并聘请保安队进行24小时专人管理，确保了文物的安全。

推动“党建+荷文化”平安建设。深圳目前已举办29届荷花文化节。笋岗街道辖区洪湖公园湖面25万平方米，其中12万平方米种植荷花。笋岗街道充分挖掘荷花品格和荷花精神内涵，弘扬荷花出淤泥而不染的品格，以“党建+荷文化”引领防范和处理邪教工作，以群众富足生活面貌占领宣传主阵地，全方位推行荷文化人文建设，以激浊扬清之势，让邪教无处生根。此外，“党建+荷文化”平安建设工作体系先后被市、区列入“微改革、微创新”推广项目。

深挖文化资源。笋岗街道以“书记项目”为牵引，2018年10月，笋西粤剧社的粤剧折子戏《七月七日长生殿》，进入“鹏城金秋”市民文化节总决赛；笋岗街道组织辖区文体团队历时半年自主创作和排练的叙事组歌《沃土笋岗》，在笋岗社区“元勋旧址”文化广场首演，获得如潮好评。

点亮群众文化生活。北站社区“悠”图书馆升级改造项目已动工，街道文体活动中心装修工程已竣工，街道文体活动中心新选址初步确定……笋岗街道将陆续打造一批功能各异、满足居民不同文化需求的“精神家园”。

(本版配图由深圳市罗湖区笋岗街道办提供)