□ 本报记者 付朝欢

“今年是京津冀协同发展五周年，京津冀协同发展进入了攻坚克难的关键阶段。雄安新区和北京城市副中心，从顶层设计阶段转向实质性的开工建设阶段。”1月11日上午，京津冀协同发展领导小组办公室副主任、国家发改委副主任林念修在国新办新闻发布会上如是表示。

当日，北京市级行政中心正式迁入北京城市副中心，北京市委、市政府、市人大常委会、市政协在城市副中心正式揭牌。而作为北京发展“新两翼”另外“一翼”的雄安新区，随着2018年年底《河北雄安新区总体规划》和《白洋淀生态环境治理和保护规划》的印发，也进入大规模发展建设的新阶段。

京津冀协同发展：正在有力有序有效地推进

2014年2月26日，习近平总书记到北京视察工作，并围绕京津冀协同发展发表重要讲话。五年来，推进京津冀协同发展取得哪些成效？

《京津冀协同发展规划纲要》及相关规划印发实施，规划体系的“四梁八柱”基本建立；河北雄安新区和北京城市副中心作为北京新的“两翼”，规划建设正按高标准、高质量要求稳步推进；以疏解北京非首都功能为“牛鼻子”，疏解退出北京一般制造业企业2600多家，疏解提升市场700多个；交通、生态、产业协同发展实现率先突破，打通扩容“断头路”“瓶颈路”800多公里，“轨道上的京津冀”正在加快形成；一批重大改革创新举措出台实施，公共服务共建共享取得积极进展。“目前，京津冀协同发展正在有力有序有效地推进。”林念修说。

“过去五年，我们主要在做好谋划，坚持规划好每一寸土地再开工建设。”林念修强调，除了目前基础性的项目和保障运行的临时性建筑以外，雄安新区没有动工一砖一瓦，为的就是系好“第一颗扣子”，不犯颠覆性错误，避免留下历史遗憾。

近日，党中央、国务院出台了《关于支持河北雄安新区全面深化改革和扩大开放的指导意见》（以下简称《指导意见》），标志着雄安新区大的顶层设计已经基本完成，“1+N”规划体系基本建立，“1+N”政策体系初步形成。

在被问及《指导意见》的特色和亮点时，林念修表示，《指导意见》的改革亮点多，政策含金量高，主要体现在三个“注重”：

一是注重全面深化改革，把雄安新区打造成为制度创新的高地。《指导意见》有针对性地提出一批政策举措，如下放管理权限、创新编制管理等，“新区事新区办”，赋予新区更多改革的任务，更多体制机制创新的内容。

二是更加注重智能、绿色、创新，建设高水平的社会主义现代化城市。围绕智能，《指导意见》提出，要建设“城市大脑”，建立城市治理管理的新模式，在新区城市化治理方面力求突破，为全国提供示范。围绕绿色，《指导意见》特别强调新区要在绿色发展、集约节约方面给全国带头。围绕创新，《指导意见》强调雄安一定要有创新的理念，用创新的制度推动科技创新、产业创新、管理创新。

三是注重处理好政府和市场的关系，充分发挥市场主体的活力和作用。《指导意见》明确指出政府要把对经济活动的干预减少到最少。该政府做的事情一定要好好作为，比如营商环境的优化、人才的引进、为市场主体服务、加强事中事后监管等。不该政府做的事，政府坚决不要插手，要让市场机制最大程度地发挥作用，比如一般性的项目审批，一些涉企事项的办理，要最大限度地简化流程、减少审批环节。

北京城市副中心：通州与廊坊北三县统一规划

近日，国务院正式批复《北京城市副中心控制性详细规划》（以下简称《控规》）并对外公布，标志着北京城市副中心建设将进入新的阶段。《控规》包括总则和7章内容，共26节、72条，规划期到2035年。

北京市副市长隋振江介绍说，根据《控规》的规划安排，要处理好和中心城区“主”与“副”的关系，加强对中心城区首都功能的服务与保障，实现以副辅主、主副共兴；把高质量发展贯穿到城市规划、建设、管理和经济社会发展的方方面面和全过程；严格控制人口规模、用地规模、建筑规模，以行政办公、商务服务、文化旅游为主导功能，搭建科技创新平台；把握建设未来没有“城市病”的城区工作导向，在交通、生态、市政、安全、公共服务、住房、新老融合等方面综合施策，标本兼治；发挥城市副中心对周边辐射带动作用，实现通州区与廊坊北三县地区统一规划、统一政策、统一标准、统一管控，促进协同发展。

有记者注意到，《控规》中有一章专门阐述了建设未来没有“城市病”的城区。隋振江表示，在建设城市副中心过程中，要未雨绸缪，防“城市病”于未然，主要将以下几个方面作为着力点：

更合理地确立城市布局和结构，以和谐宜居为标准，将人口密度控制在0.9万人/平方公里以内。同时优化生产、生活、生态空间结构，大幅度提高生态空间规模。

建立更良好的职住关系，将产业用地和居住用地比例从现状的1：1.3调整到1：2，到2035年达到平衡，基本实现在副中心工作、在副中心居住。

建立更加便捷的公共交通体系，城市副中心的规划轨道交通线网密度达到1.1公里/平方公里~1.2公里/平方公里。建立更舒适的绿色交通，建设230公里的城市绿道。

打造更优良的生态环境，深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划，开展大规模植树造林，实现人均绿地面积达到30平方米，贯通163公里的连续滨水岸线，营造宜人的滨水环境。

建设更韧性安全的城市保障体系，建设碧水资源循环利用中心等新型市政设施，兼顾城市的市政功能与景观服务需求，建立自然生态的海绵城市体系。

“城市副中心不是一张白纸，还有不少老城区。”隋振江强调，要以新促老、新老融合，在实施过程中开展老城双修——生态修复、城市修补，弥补老城功能上的不完善。

雄安新区：创造“雄安质量”

深圳兴涛，浦东逐浪，雄安再出发。规划建设雄安新区是习近平总书记亲自谋划、亲自决策、亲自推动的重大国家战略，是千年大计、国家大事。

“目前，规划体系基本编制完成，一些重要的规划还处在完善和报审过程中。雄安新区开发建设的序幕已经拉开，很快会转入开发建设的新阶段。”河北省委常委、副省长，河北雄安新区党工委书记、管委会主任陈刚表示。

陈刚说，我们在改革开放初期创造了“深圳速度”。新时代的突出标志是高质量发展，所以，雄安新区建设要突出“雄安质量”。《河北雄安新区总体规划》中，明确提出要创造“雄安质量”，把雄安打造成新时代高质量发展的一个全国样板，打造成社会主义现代化城市。

陈刚表示，“雄安质量”是一个体系，内容涵盖规划、建设、发展、管理等方方面面。他用三句话解读了“雄安质量”。

牢固树立“雄安标准”。以新发展理念为指导，建立“雄安标准”体系，既涵盖了建设目标、功能定位、空间布局、城市风貌、生态建设、科技创新、产业发展、公共服务等方面，也包括城市安全、城市管理等。

构建“雄安质量”体系。质量体系包括指标体系、政策体系、标准体系、统计体系、绩效评价和考核体系。

要改革创新。《指导意见》要求雄安新区大胆探索、先行先试，推动各个领域，特别是改革开放前沿一些政策措施的落地实施、见行见效，给全国提供可复制、可推广的经验。雄安新区将融合土地、资本、人力、信息、技术等各方面要素，形成一种全生命周期城市规划、建设、运营、管理模式，促进城市可持续发展，保障“雄安质量”的实现。