□ 本报记者 刘 念

2018年12月24日，国务院常务会议决定在2019年底前取消企业银行账户许可。１月９日，在国新办举行的国务院政策例行吹风会上，中国人民银行副行长范一飞对该项政策进行了解读。他表示，取消企业银行账户许可，提升银行账户服务水平，对于支持企业尤其是民营企业和小微企业发展、服务实体经济具有重要意义。

企业开户有望缩至2日内

银行账户是企业开展经营活动、获取各项金融服务的重要前提，银行账户的安全和便捷使用对企业意义重大。截至2018年9月底，我国企业和个体工商户共开立单位银行结算账户5488万户，占全部单位银行结算账户总量的92%。据范一飞介绍，自2018年6月11日起，人民银行在江苏泰州、浙江台州试点取消企业银行账户开户许可。目前，试点工作总体平稳，社会反响良好。截至2018年12月末，试点地区商业银行共为企业新开立基本存款账户4.56万户，其中小微企业2.64万户、个体工商户1.92万户，企业开户在1个～2个工作日内完成。“2019年将全面取消企业银行账户许可，年初先行推广至江苏、浙江两省，其余地区可根据相关工作准备情况分批实施。”

对于下一步工作，范一飞表示，要做到“四个坚持”：坚持服务小微企业、民营企业，坚持服务实体经济。坚持防范化解金融风险，全面强化企业账户管理。坚持落实“放管服”改革要求，持续优化企业账户服务。坚持推进部门合作，发挥监管科技防范账户风险作用。

账户管理只能加强不能削弱

取消银行账户的许可是否意味着今后的银行账户都不再需要行政许可？“准确地来说，这次取消的是一般企业开户许可。”对于取消银行账户许可的具体范围，范一飞在会上作了具体介绍：包括境内依法设立的企业法人、非法人企业、个体工商户，在银行业金融机构办理基本存款账户、临时存款账户，由核准制改为备案制，人民银行不再核发开户许可证。“机关、事业单位、社会团体等其他单位开立银行存款账户仍然执行原有规定。机关、实行预算管理的事业单位开立基本存款账户、临时存款账户、专用存款账户，经财政部门批准，并由人民银行进行核准。”

范一飞同时强调，取消开户许可并不意味着账户管理就会放松。“不排除出现个别银行为了拉存款、抢客户而放松开户审核，违规开立账户，或者部分企业违规开立、出租、转借、出售账户，而银行缺乏核实企业身份的有效手段。”对于可能发生的风险事件，他表示，面对取消银行账户许可后的新形势，对账户的管理只能加强不能削弱。

“对于账户业务风险，人民银行和商业银行不仅要遏制新增账户的风险，还要控制存量账户的风险。要建立矩阵式的账户管理架构，横向要压实商业银行主体责任，纵向压实人民银行和监管部门的监管责任。”范一飞表示，要从事前、事中、事后三个方面采取管理措施。

事前，对开立基本存款账户要求商业银行向企业法定代表人或单位负责人核实开户意愿，准确识别异常开户情形，并有权拒绝开户。人民银行将会推进与相关部门进行涉企信息的共享，提升商业银行客户身份的识别能力。

事中，加强企业账户的风险监测，及时限制或者终止可疑账户业务，要求商业银行按季开展对账，对高风险账户、长期不动户应当提高对账频率，并且利用对账机制及时发现企业出租、出借、出售账户的情况。

事后，按照“双随机、全覆盖”要求，加大现场检查力度，结合打击电信网络新型违法犯罪专项行动，“2019年我们还会开展账户专项执法检查。强化企业信用惩戒，建立企业及法人违规开户联合惩戒机制，将企业及法人严重违规行为作为获取信贷、行政审批、政府采购等情形重要参考。”范一飞说。