行政事业单位国有资产管理运营改革

结合办公用房清理，按照“政府授权、集中管理、市场运营”的模式，将行政事业单位国有资产集中变性为经营性资产。

实行办公用房租赁制度。

向银行进行抵押融资，为企业开展担保融资服务，将大量的“死”资产变成“活”资产。

行政管理体制改革

“放管服”改革

深化市级职权下放改革，推动市级职权下放，做实做强葛店、鄂州两个开发区行政审批局。确定调整承接市级行政职权清单，市直相关部门分别与开发区签订职权备忘录。

出台《加强事中事后监管的实施意见》，强化事中事后监管，全面实施“双随机一公开”监管制度。

创新“互联网+”政务服务新模式，建立了集“八张清单一张网”于一体的“鄂州政务服务网”。

深化商事制度改革，在全省率先完成工商注册登记制度改革，推行工商登记注册业务“同城通办”“局所通办”。全面实施无纸化全程电子化登记，持续推行“先照后证”“三十六证合一”“一照一码”。

城乡统筹体制改革

农村产权制度改革

在全省率先搭建了农村产权交易平台和农业发展投融资平台，全市农村承包地流转率达42.6%。

开展农村“五权”抵押融资。

规范开展土地指标交易，复垦形成指标1372亩。

深化农村集体资产股份制改革试点，全市所有村集体经济组织2018年完成集体资产清产核资和集体经济组织成员身份确认工作。

2014年4月在全省率先开展整市推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作。目前，全市完成确权登记颁证235个村，确权农户122,351户，确权耕地636,829.43亩。

创新生态农业经营机制。

被征地农民市民化改革

开展集体资产股份制改革——重构农民与集体经济组织关系，保障被征地农民长期收益。

创新养老保险制度——重构农民与土地保障依赖关系。

推行撤村并居改革——重构农民与基层自治组织关系，引导居民适应社区新生活。

推进户籍制度改革——重构农民与城镇福利待遇关系，吸引被征地农民就地落户。

社会体制改革

“1+N”社会矛盾纠纷化解机制

针对征地拆迁等社会矛盾纠纷，通过“一退三进”“一单一网”“多个平台多保障”，纠纷化解全面导入法治化轨道、快速调处，推行律师代理制，推行“一村（社区）一律师”。

实行公众保险政府买单，市财政每年拿出300多万元，为全体居民购买意外伤亡事故“政府救助综合险”。

设立政府救助责任险。

特困群体兜底保障制度改革

统筹安排使用分散在民政、教育、人社、卫计、房产、残联等部门的社会救助资源。投入1.9亿元，构建基本生活、基本医疗、基本住房、基本教育、基本服务“五位一体”保障体系，实现特困重度残疾人等“五类人员”基本保障由政府全面托底。

公立医院改革

推行管办分开，成立公立医院管理委员会和公立医院管理中心；建立公立医院管理制度，实行全面预决算管理，全成本核算；探索法人治理结构改革，建立执行院长、理事会、监事会决策，执行、监督管理模式。

实施卫生资源倍增工程，打造15分钟医疗服务圈；积极推行社会办医，民营医院数量已占全市医院总数的70%；推进医疗信息化，率先建成远程诊疗系统；探索建立医疗联合体，加强人才队伍建设，为基层定向培养全科医生300名。

加强编制管理体制改革，重新核定公立医院编制1850人，由公立医院自主开展招聘、实行同工同酬。完善岗位管理制度，加强薪酬制度改革，建立院长和职工绩效考核制度。

全面取消药品加成，调增医疗服务性项目价格3278项，调减大型医疗检查检验项目769项，财政按加成亏损的20%给予补助。

规范药品采购使用管理，全面开展医用耗材集中招标采购，实施药品带量采购模式，药品整体价格下降46%。

强化公立医院重大事项决策监督，审减不合理项目1500万元。

教育信息化改革

2014年，鄂州市被教育部确定为全国教育装备综合改革试验区，被省教育厅确定为湖北省教育信息化试点市。

近四年累计投入1.2亿元，全面推进“三通两平台”建设，率先在全省搭建完成市级教育公共服务平台并上线运行，全市15万名师生在教育公共服务平台上开通空间、互动交流、电子备课、网络教研。

以“国培计划”“省培计划”为引领，大力实施教育信息技术应用能力提升工程。

试点先行引路，实现信息技术与课堂教学深度融合。率先在全省推广基于大数据“互联网+教育”的大数据教学质量监测。

实施同步课堂，覆盖到全市80%的乡镇和59%的教学点，缩小城乡教育差距。

生态文明体制改革

全省自然资源资产负债表编制和领导干部离任审计试点

“三个账户八张表”编制延伸至村级，领导干部自然资源资产离任审计市、区、乡镇全覆盖。

出台党政领导干部保护生态环境行为规范、损害自然资源违法行为举报办法等制度文件10余个，制定《鄂州市领导干部自然资源保护风险警示手册》。

设立50万元生态环境损害举报奖励基金。

在梁子湖区开展自然资源资产生态金融试点。

编制鄂州生态电子地图。

环梁子湖湖泊治理国家示范区建设

开展“美丽乡村”建设，在全省率先实现农村垃圾污水全收集、全处理、全覆盖。

开展全国水生态文明建设试点，实施湖泊治理、水系连通工程。

在梁子湖区域划定生态红线，“只予不取”，全面退出一般工业，对梁子湖区实行绿色GDP考核。

开展排污权和碳排放交易试点。

推进生态价值工程

全面推进并完成自然资源资产确权登记。

构建生态服务价值计量模型，将不同自然资源对生态的服务贡献统一度量为无差别、可交换的标准单位，体现生态价值。

按照“谁污染、谁补偿、谁保护、谁受益”的原则，建立各市辖区之间责权利相一致的横向生态补偿机制。

创新生态资产融资品种。市政府设立2000万元生态风险补偿基金，开展自然资源资产生态金融试点。

（资料来源：鄂州市全面深化改革领导小组办公室提供）