□ 本报记者 何广丙

今年1月18日，首届全国老工业城市和资源型城市产业转型升级示范区建设政策培训在四川省自贡市召开。这是继国家发改委下发《关于支持首批老工业城市和资源型城市产业转型升级示范区建设的通知》，并确定自贡市等12个全国老工业城市（经济区）建设首批产业转型升级示范区以来的首次经验交流培训。

6月，素有“中国灯城”美誉的自贡市入选首批13个国家文化出口基地之一，也是四川唯一入选的基地。这是自贡继去年荣获国家级出口彩灯文化产品质量安全示范区后的又一“国字号”招牌。该市文化出口额连续7年保持近70%的增速，其中自贡彩灯占据90%的国际市场份额。

8月27日，随着“嘀嘀”的火车长鸣，一辆满载1300吨大豆的货运班列从1000多公里外的广西防城港缓缓驶入四川自贡市自流井现代综合物流园内的自贡南站二货场，这标志着自贡至广西北部湾两地铁海联运班列正式互通，自贡乃至川南的产品将从自贡直达广西北部湾港，这打通了四川通往东南亚、印度洋沿岸国家、中东国家以及美洲、欧洲等全球各地的出海物流通道。

从跟跑到领跑，在进入新时代发展的开局之年，四川自贡市对标省委“五区协同”“全域开放”及推动川南经济区一体化发展的战略部署，改革创新、转型发展、多点突破，其区域经济发展迸发出澎湃动力。

改革开放40年来，从“千年盐都”老工业城市到构建以高新技术产业为引领的“现代化”产业新城，自贡市抢抓“国家战略”机遇频频发力，创新推动工业转型、高端产业聚集，打造独具特色的国际文化旅游目的地，形成了以彩灯文化为引领的文旅产业融合发展对外开放新格局，城市面貌日新月异，已发展成为川南经济区一体化发展对外开放的领跑者以及推动全国老工业城市产业转型升级的典范城市。

着力改革创新

老工业城市焕发新活力

作为有着2000多年井盐生产历史和誉满华夏的千年盐都、中国灯城、恐龙之乡“三大城市名片”的自贡市，是中国西部地区较为典型的老工业城市。1939年因盐设市后，历经“化工城”建设、“三线建设”和改革开放以来的发展积淀，特别是去年列为全国首批老工业城市产业转型升级示范区以来，自贡抓住这一历史机遇，谋划转型突破、追赶跨越新蓝图，全力加快建设全国老工业城市转型升级示范区、西部内陆融入“一带一路”先行区和独具特色的国际文化旅游目的地，推动自贡驶上了转型发展的“快车道”。

“公司现有享受政府特殊津贴专家3人、国家级技术专家3人，去年实现销售12亿元，完成产量6万吨，利税1.2亿元，并完成3年期上市监管运行和上市审批资料申报。”四川省自贡运输机械集团相关负责人表示。

谁曾想到，这样一家即将上市的国家高新技术企业，其前身四川省自贡运输机械总厂，曾因老国企无法适应竞争激烈的市场，被列入自贡市特困企业名单。“2003年运机总厂负债达10，697万元，拖欠工资曾达半年之久。”该负责人说。

为使运输机械这个重要的产业破题突围，自贡市政府果断对四川省自贡运输机械总厂采取“整体租赁经营改制”“整体重组改制”两步走措施，运机公司通过先租赁后收购的方式成功实现老国企改革改制转型。在实现盘活国有资产的同时，解决了困扰政府的国企发展难题，减轻了政府维持特困国企的财政支出负担。

与全国其他老工业城市一样，由于历史原因，自贡产业区与城市区混杂布局，由此形成了鸿鹤坝、张家坝等老工业区，既制约企业扩张，又给城市发展和公共安全带来隐患，亟待搬迁改造。为此，该市相继出台土地收益返还、入驻园区扶持等政策，引导大西洋、海川40余户企业“退城入园”，实现了企业装备智能化、产品高端化，综合实力和竞争力迈上新台阶；同时，利用腾退出来的土地，扩建了四川轻化工学院，实施了自贡老盐场1957、釜溪滨河文创公园等功能性项目，培育发展文化创意、休闲娱乐、电子商务等新兴服务业态，达到了搬活企业、搬强产业、搬美城市的目标。

为加快推动城市转型，自贡市坚持把抓好示范区建设与推动振兴发展紧密结合，出台了老工业城市产业转型升级《实施意见》和《五年计划》，明确了23大类128项重点任务，并制定了工业、科技、金融、园区等7个专项配套方案，以及供给侧结构性改革50条、工业转型升级20条等政策，形成了“1+7+N”为支撑的政策支持体系。

针对传统产业“老化”、优势减弱的现状，该市把做大做强产业作为转型发展的突破口，坚持“优二兴三”发展目标，加快构建先进制造业和现代服务业“双轮驱动”的现代产业体系。大力实施“633”转型升级行动，加快培育节能环保装备、航空与燃机、新材料等六大战略性新兴产业，高起点推进航空产业园建设，设立20亿元航空产业投资基金，与捷克、中航工业集团开展战略合作，自贡凤鸣通用机场已建成并取得使用许可证，“鲨鱼”双人座飞机成功组装试飞，成为四川航空与燃机产业三大集聚区之一。

在创新推进城市转型发展过程中，该市始终坚持以供给侧结构性改革为抓手，以推动新旧动能转换为突破，坚持以产兴城、以产活城、产城融合，以产业转型带动城市转型，以城市复兴促进产业振兴，产城联动发展新格局逐步形成。充分利用老国有企业“退城入园”为契机，高起点谋划城市转型。把园区作为转型升级的主战场，构建“两区多园”空间布局，规划面积扩展到170平方公里，目前已形成承载能力56平方公里，园区产业集中度达到66%。

转型发展不仅为自贡注入了蓬勃生机与活力，而且引领着老工业城市向现代化城市加速迈进。全市综合经济实力不断增强，发展的质量和效益持续提升。今年前三季度，该市地区生产总值增长8.7%，高于全省0.6个点，为2014年以来新高；全社会固定资产投资增长16%，增速居全省第2位，其中，工业投资增长26.9%；规模以上工业增加值增长9.7%，新材料、生物医药、新一代电子信息产业产值分别增长24.8%、26.3%、25.8%；服务业增加值增长10%；预计全年地区生产总值保持在8.6%左右。该市先后创建成为国家节能环保装备制造基地、国家新材料产业化基地和科技兴贸（新材料）创新基地。

推动开放引领

打造特色文化发展高地

“白雪公主、灰姑娘、冰雪皇后、美女与野兽等经典童话场景以彩灯的形式重现；著名安徒生童话故事《丑小鸭》，小红帽和大灰狼，‘冰雪世界’里的北极熊和猫头鹰，巨大无比的青蛙王子在黑夜中格外瞩目。”如今，中国彩灯走出国门，让更多国际友人领略到了中华传统文化的美轮美奂，这些灯光节上的花灯场景全部由来自自贡的匠人团队制成。

近年来，自贡市创新推进文化建设，着力推动地域传统文化向特色文化转型，其文化出口额连续7年保持近70%的增速，自贡彩灯占据90%的国际市场份额。

自贡灯会始于唐宋、兴于明清、盛于当代，距今有800多年的历史。自贡灯会1988年走出盆地，1989年跨出国门，迄今在国内500多个城市、国外70多个国家和地区展出，累计观众超4亿人次，已成功在本地举办了31届。自贡彩灯产业依托“自贡灯会”品牌从2000年起步，逐步发展并成为全国异军突起的文化特色产业、国际文化交流的著名品牌、国家文化出口的桥头堡。

“作为首批13个国家文化出口基地之一的自贡市，是国家级出口彩灯文化产品质量安全示范区，有国家级文化产业示范基地1个，省级文化产业试验园1个。”自贡市相关负责人表示，2016年，自贡灯会经中宣部批准提升为“环球灯会”文化品牌，成为中国“春节文化走出去”国家行动计划的重要项目；2017年，又被中宣部列入“感知中国”对外文化交流活动。此外，在海外形成的诸如“中华彩灯日”“世界之光——彩灯嘉年华”“中国龙灯节”“中国彩灯节”“中国熊猫节”“环球灯会”等展会品牌知名度较高，屡获国际组织颁发的大奖，自贡彩灯逐步成为国际性文化品牌。

以开放引领发展，打造对外开放合作高地。自贡市充分发挥地域品牌文化优势，创新推动文化建设，做大做强“自贡彩灯、恐龙之乡”等特色文化品牌，通过招商引智，深化彩灯产业人才引进培养、创业资助等政策措施，吸引彩灯产业领军人才、高层次人才创新创业，支持彩灯企业引进急需高层次人才和专业技能人才，为创新推动文化产品对外开放合作不断注入内生动力。

为进一步推进文化产品“走出去”，自贡市突出南向，加强与粤港澳大湾区、环北部湾经济圈、东盟国家乃至非洲广大地区合作，加速融入中国—中南半岛和孟中印缅经济走廊；东向承接东部沿海地区和美日韩等产业、资金、技术转移，扩大与长江中游城市群、长三角、京津冀及周边地区合作；西北向加强与中亚、欧洲地区经贸往来，鼓励企业在文化产品等方面与“一带一路”沿线国家开展合作。

不仅如此，在建设文化平台支持上，自贡市筹建政府主导、企业参与的“彩灯联盟”，在知识产权、人才培养、资金扶持、出口创汇、市场主体培育等方面提供支持与帮助。同时，搭建好国家文化出口示范基地等彩灯企业“走出去”平台，以实现彩灯产业的对外拓展。

此外，在突出品质提升上，深化国家级彩灯文化产品出口安全质量示范区建设，推动彩灯企业健全完善质量安全控制体系、出口产品质量安全责任追溯制度，进一步提高彩灯企业质量安全控制能力，确保全市彩灯文化产品质量。

为加速特色文化产业发展，自贡市推动集彩灯研发、设计、制作、会展、培训等为一体的中华彩灯大世界项目彩灯产业基地建设，这里将成为集中展示自贡彩灯产业的窗口，未来5年彩灯产业可望突破100亿元；立足打造一个西部规模最大、配套最全的高端灯饰照明产业园区，沿滩光电产业园将建成总面积3平方公里的民用装饰照明区、户外及景观照明区、特殊用途照明区和综合配套服务区，预计总投资100亿元；构建中国彩灯文化及其产业的教育、理论、人才和科研高地，为彩灯文化产业的健康可持续发展提供有力的人才和智力支持。

与此同时，该市积极推进“自贡灯会百城行”，与澳大利亚四川商会签订《自贡灯会走向全球战略合作框架协议》，助推自贡彩灯项目落地澳洲。2018年1月~9月，全市彩灯企业已在北京、西安、武汉等国内72个城市举办101场展会，在美国、英国等31个国家（地区）53个城市举办64场展会，实现展出和销售收入20亿元，同比增长46%。“东方彩灯·点亮世界”全球巡展首次闪耀南美洲，“布鲁塞尔点亮欧洲心脏大型灯展”获驻欧盟使团高度赞扬，“北境之光——温尼伯中华彩灯嘉年华”点亮加拿大，朗利特—中国彩灯节等自贡彩灯外展品牌熠熠生辉。

据悉，该市在深挖不可复制的“盐龙灯”文化资源的同时，突出文旅融合，打造全域景区，加快建设独具特色的国际文化旅游目的地。抓好精品景区打造，加快推动投资75亿元的中华彩灯大世界、投资31亿元的恐龙文化科技产业园建设，建成老盐场1957，新创建国家4A景区7个，正在规划建设西秦里、釜溪历史文化长廊、彩灯小镇、动漫小镇等特色文旅项目，力争3年内实现5A景区零突破、4A景区达到15个。一个以文化为引领的城市经济对外开放发展格局正加速形成，正成为闪耀在中国西部、成渝经济区版图的一道靓丽风景。

加速产业聚集

推动区域经济高质量发展

11月15日，自贡市与哈尔滨工业大学战略合作框架协议签署仪式在哈工大举行。根据协议，双方将在通用航空、电子信息、大数据、生物医药、新材料等新经济领域开展深度合作，推动新兴产业汇聚、打造产业高端，为推动自贡市新时代现代化、高质量发展集聚强大动能。

“自贡市牢牢抓住省委重塑经济版图的重大历史机遇，突出以科技创新为引领，全力调结构、促转型，着力打造创新驱动、高端引领、集约高效的现代产业发展高地，这个过程尤其需要在整体提升内在资源的同时与外部优质资源对接合作。”中共自贡市委书记李刚说。

产业是城市转型发展的支撑。为加速新兴产业聚集打造产业高端，自贡市紧扣产业链布局创新链，深化与清华大学、中国人民大学、浙江大学等高等院校交流合作，缔结创新联盟、科技联盟、产业联盟，20家企业与高校缔结创新共同体，新增布局10个以上国省级高水平研发机构，建设一批国家技术转移川南（自贡）分中心，打通“民参军”“军转民”双向通道，加快推进四川航天军民融合产业化推进中心自贡中心建设，积极打造高端产业汇聚发展生态圈。

在自贡凤鸣通用机场，随着发动机引擎轰鸣声的响起，一架架小型训练机正缓缓升空。该项目的建成投用，标志着自贡市推动新兴产业汇聚发展进入了一个新里程。“凤鸣通用机场的建成投用，将有利于自贡打造经济增长新支点，推动产业转型升级。”自贡航空产业园相关负责人介绍，自贡以通航产业为战略性新兴产业，将自贡航空产业园作为产业转型升级主战场，着力将园区建设成为集航空研发制造、通航运营服务、通航旅游运动等“地空一体”的全产业链特色园区。

“目前园区已累计签约项目30余个，并通过航空产业引智合作，先后与浙江大学、西华大学、四川轻化工学院等高校和科研院所签订合作协议。”这位负责人说，到2020年，自贡航空产业园将建成省级特色工业园区，经济规模突破200亿元。

为适应和引领经济发展新常态，自贡市主动融入“一带一路”建设，充分把握全球经济一体化以及新一轮产业转型升级机遇，通过搭建创新科研平台等推进产业汇聚，在更宽领域、更大范围取得新突破。并通过全市已建成的59个国家、省级创新平台，12个院士专家工作站，144个技术创新研发平台，加速推动全市重大科技成果转化。与此同时，自贡高新区立足国家高新技术产业聚集发展的优势，积极鼓励引导园区企业采取海外并购、投资建厂、工程承包开拓“一带一路”市场。当前60%以上园区企业开展海外业务，华西能源与巴基斯坦、澳大利亚等国家企业新增订单合同37亿元，运机集团成为全国第一大输送机械企业，占据海外60%市场份额，川润股份海外收入占总收入50%以上。仅今年上半年，全市新签约重大项目就达187个，华西能源、汇维仕等72家企业参与到“一带一路”沿线43个国家建设。

改革是新时代发展第一动力，围绕四川省“一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”战略布局，自贡市在创新转型中前行，始终站在改革开放最前沿，致力于打造一流营商环境、全面对外开放高地，并发展成为引领川南经济区一体化发展迈向现代化、高质量发展的新引擎。在实践中求真知，在更高起点上推进改革开放再出发，自贡市勇当新时代改革开放排头兵。

（本文配图除署名外均由自贡市委宣传部提供）