□ 本报记者 周发源
□ 周任飞
为更好地服务海南自贸区、中国特色自由贸易港建设，海南省委办公厅、省政府办公厅近日印发《关于深入推进审批服务便民化的实施意见》(以下简称《意见》)，对全面推行审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”，持续开展“减证便民”行动，整合构建全省一体化在线政务服务平台等八个方面作出部署，并明确“时间表”。
《意见》明确，海南省要着力打造“宽进、快办、严管、便民、公开”的审批服务模式，最大限度减少审批、最大限度便民服务，不断优化办事创业和营商环境，切实增强政府公信力和执行力，推动政府治理体系和治理能力现代化，建设人民满意的服务型政府。
凡是合法合规的事项“马上办”
《意见》提出，海南要编制全国最少行政审批事项清单，全面推行审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”。其中，凡是合法合规的事项“马上办”，能够当场当天办结的当场当天办结。
同时，积极推行“网上办”，凡与企业生产经营、群众生产生活密切相关的事项“应上尽上、全程在线”，切实提高网上办理比例，除法律法规有特别规定外，2019年底前，省、市、县审批服务事项网上可办率不低于90%。
为让数据“多跑路”群众“少跑腿”，海南还将整合构建全省一体化在线政务服务平台，实现“一网通办”。在高质量推进全流程互联网“不见面”审批方面，海南将完善“不见面”审批服务事项办事指南，并向社会公布；完善网上实名身份认证体系，方便入网办事；出台电子档案管理办法，明确电子公文、电子印章法律效力，解决企业群众跑窗口送原件问题等。此外，海南还将探索对适宜的事项开展智能审批，实现即报即批、即批即得。
该省提出，面向个人的事项，要“就近办”。充分利用审批“一张网”服务功能，实行乡镇(街道)、村(居)就近能办、多点可办、少跑快办。推动简单事项、经常办理事项、可信息共享事项、风险可控事项的审批服务办理“一次都不跑”，复杂事项“最多跑一次”。
2018年底前，海南各市县政府、省直各部门认真梳理“马上办、就近办、一次办”行政审批事项目录清单，全面梳理教育、医疗、住房、社保、民政、扶贫、公共法律服务等与群众日常生产生活密切相关的公共服务事项，编制审批服务事项清单及办事指南，按程序报批后全省统一公布。
全面清理各类无谓证明
海南省将深入推进审批服务标准化，省直各部门要将审批服务事项集中在一个处室办理，并统一全省本系统行政审批和公共服务事项名称、办理条件、申报材料、办理时限和收费标准。2018年底前，实现全省范围内同一事项无差别受理、同标准办理，进一步压减自由裁量权。
对不动产登记、市场准入、企业投资、建设工程、民生事务等办理量大、企业和群众关注的重点领域重点事项，逐项编制标准化工作规程、办事指南和审批流程图(表)并公布，2019年底前实现网上可查、电话可询，为企业和群众办事提供清晰指引。
同时，持续开展“减证便民”行动，全面清理烦扰企业和群众的“奇葩”证明、循环证明、重复证明等各类无谓证明，大力减少盖章、审核、备案、确认、告知等各种繁琐环节和手续。大力推进中央和地方之间、职能部门之间的政务信息共享，从源头上避免“奇葩”证明等现象。
在行政审批过程中，评审评估等行政审批中介服务是重要环节。《意见》明确，海南省将深化行政审批中介服务改革，各市县政府推进中介服务机构与主管部门脱钩，破除中介服务垄断，公布中介服务事项清单。依托“海南政务服务网”开发建设中介服务网上交易平台，中介服务机构“零门槛、零限制”入驻，2019年底前实现网上展示、网上竞价、网上中标、网上评价。
在完善提升政府“12345”综合平台功能方面，海南省将加大非紧急类热线整合力度，合理设立呼叫中心，将政务服务、咨询和投诉举报功能融入“12345”综合平台，建立“统一接收、及时分流、按责转办、限时办结、统一督办、评价反馈、行政问责”的运行机制。
进一步压缩企业开办时间
《意见》还提出，海南将进一步完善政务服务管理体制和服务机制，深化和扩大相对集中行政许可权改革试点，有条件的市县和开发区可设立行政审批局，进一步整合优化审批服务职能，实行“一枚印章管审批”。优化提升政务服务大厅“一站式”功能，完善省、市县、乡镇综合性政务大厅集中服务模式，实现企业和群众必须到现场办理的事项“只进一扇门”。
海南还将进一步压缩企业开办时间，全省要在2018年底前将开办时间压缩一半以上，由目前平均20个工作日减至5个工作日，持续推进“证照分离”和“多证合一”改革。
2019年9月底前，全面实施“多评合一”“一套材料、一表登记、一窗受理、一网运行”等制度。通过预约、轮休等办法，为企业和群众办事提供错时、延时服务和节假日受理、办理通道，有条件的地方可探索实行“5＋X”工作日模式。
此外，海南还将加强乡镇、村便民服务站(点)建设，完善乡镇、村便民服务体系。推广数字化审图、告知承诺、银行邮政代缴代办代理、快递送达等便利化措施，推行预约办理、同城通办、异地代办、跨层联办、智能导办、一对一专办等多种服务方式，多渠道多途径提高办理效率和服务水平，切实解决企业和群众反映突出的排号等号、耗时长、来回跑等问题。
海南还将推行“极简审批”改革，依法依规开展投资项目审批。实行“规划代立项”“区域评估评审取代单个项目评估评审”“准入清单和项目技术评估”“承诺公示制”“联合验收”“加强事中事后监管和项目退出”等六项改革。推行“函证结合”“容缺后补”等改革，精简投资项目准入手续，工程建设项目审批时间压减一半。探索实施先建后验管理新模式，实现“一口受理”“两验终验”。
《意见》还明确，海南将改变重审批轻监管的行政管理方式，切实加强事中事后监管。厘清审批和监管权责边界，强化落实监管责任，健全工作会商、联合核验、业务协同和信息互通的审管衔接机制。全面推进实施“双随机、一公开”监管，推行跨部门双随机抽查监管，构建“部门联合、随机抽查、按标监管”机制。