□ 本报记者 林爱民
江苏省兴化市为了践行习近平总书记提出的“绿水青山就是金山银山”理念，以党的十九大精神为引领，按照2017年4月时任江苏省委书记李强“兴化要打造全省的大公园”的要求，认真落实江苏省委、省政府，泰州市委、市政府的战略部署，围绕生态全产业链，提出“生态经济化、经济生态化”的创新发展理念，制定了《兴化里下河生态经济示范区建设行动方案（2018—2020年）》，大力实施区域空间优化、环境治理保护、生态治理修复、工业绿色转型、新兴经济培育、生态农业提升、宜居家园打造、创业富民增收“八大行动”，全面展现兴化的生态价值、生态优势和生态竞争力，努力走出一条生态环保、富有特色、致富百姓的高水平全面小康发展新路。
实施差别化考核
兴化市提出的生态经济发展差别化考核呈现“三个生态化”“五个统一化”“六个差别化”的特点。三个生态化包括考核体系体现生态化，用经济、社会、自然、政治“四个生态”统领整个考核体系结构；考核导向体现生态化，对生态类乡镇淡化GDP考核，减少经济指标考核的数量和权重，取消招商引资和工业经济指标的考核，加大自然生态指标权重，经济类乡镇最低25%，生态类乡镇最高50%；考核奖励体现生态化，增加生态环境、旅游景点、镇村建设等加分项目，增加生态类乡镇招商引资加分项目。
五个统一化包括考核分值统一化，采取100分制考核，另设加分扣分项目；考核体系统一化，由个性目标、共性目标、公众评议等3个方面组成；考核指标统一化，由经济、社会、自然、政治四个生态指标构成；考核方式统一化，统一采用绩效管理电子评估系统来操作；奖励标准统一化，规范乡镇奖项标准。
六个差别化包括乡镇分类差别化，按功能定位，将乡镇（街道、开发区）分为经济类、城区类、复合类、生态类四大类，其中，经济类乡镇10个，城区类乡镇2个，复合类乡镇9个，生态类乡镇12个；指标权重差别化，4类乡镇各类共性目标的分值权重各有侧重；指标分值差别化，考核内容、权重和侧重点不同，同一指标不同类乡镇设置不同的分值，部分指标灵活设为必考类或加分类，比如，生态类乡镇自然生态指标所占比重更大，招商引资指标为加分项目；考核内容差别化，同一指标，不同的乡镇有着不同的考核内容，同时由各乡镇根据市委市政府的重点工作、上级部门分解的目标任务等制定个性目标；目标分解差别化，所有的定量指标，按照不同的增幅或增量进行分解到各乡镇；考核差别化，按得分排序评出名次，评出一二三等奖，统一奖项标准。
调方向转思路
兴化市借助实施生态经济发展差别化考核，各类乡镇将工作权重进行重新定位：经济类乡镇是兴化经济发展的“发动机”，坚定不移走“生态+产业”之路，招引一批投资规模大、产业层次高、创新能力强、带动潜力足的龙头型、基地型项目，实现更高质量、更有效益的绿色发展；城区类乡镇是兴化城市发展的“核心区”，加快内涵发展，提升整体竞争力，主动承接城市辐射，增强城市首位度；复合类乡镇是兴化发展的重要“增长极”，统筹资源开发与环境保护，优化产业布局，推进绿色智能转型，全面增强经济创新力、绿色竞争力、品牌影响力；生态类乡镇是兴化的“后花园”，重点推进生态环境保护修复与综合治理，坚持“生态+特色”，发展功能农业、休闲旅游等绿色产业，打造标识性的绿色“名片”。
“戴南镇作为国家‘城市矿产’示范基地和全国特色小镇，不锈钢产业经过几十年发展，成为全国不锈钢产业的重要板块，但工艺装备水平不高、产品质量亟须提升、环保治理不够完善等问题也逐渐暴露。”戴南镇党委书记夏爱东说，“借助生态经济差别化考核的‘东风’，戴南将着力推进不锈钢产业绿色转型，重点实施‘1354’战略——打造一座不锈钢名镇，推进产业转型、城建提升、生态优化‘三大工程’，实施市场、冶炼、酸洗、质检、物流‘五个集中’，明确线材、棒材、型材、板材‘四大发展方向’，积极创建省级高新技术产业开发区和省级生态工业园，打造全国产业转型升级示范区。”
“虽然沙沟在生态经济差别化考核实施以来的前几个月名次不是最前，但我看到了希望，更有信心投入到沙沟渔文化风情小镇建设中。”沙沟镇党委书记房兴杰说，新的考评体系将沙沟归入生态类乡镇，考核重点是农旅结合的特色产业发展，工业和招商引资作为加分项目。沙沟镇是水产大镇，在传统考核办法里，农业所占权重较低，按照原先考核标准，该镇忙着弥补“工业经济”和“招商引资”短板，却难有收获，适宜发展的农业也没什么大起色。“新政”让镇党委、政府一班人扔掉了“枷锁”，放心大胆地专攻“旅游+”“生态+”。沙沟古镇旅游规划出台，“全国最美渔村”获评，大型传统彩妆游走灯会、金秋美食节、菩提圣果采撷观礼大典等四季文化活动上演，沙沟名片不断擦亮。
眼下，位于兴化经济开发区的兰特黎斯乳业项目正在按序时推进。该项目计划总投资7.47亿元，项目分奶品加工和奶牛养殖两块，奶品加工设在开发区食品加工园区，奶牛养殖场设在永丰镇。“开发区配套设施全面，将奶品加工项目‘飞地’到开发区更利于项目发展。永丰是生态类乡镇，生态环境好，更便于奶牛养殖和高质量的原奶生产。”兴化市委办副主任、效能办主任沈浮说：“根据不同区域发展要求扬长补短，很好地实现了绿色发展、特色发展、错位竞争。”