□ 本报记者 刘 政

8月20日，国务院新闻办就《中共中央 国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》（以下简称《意见》）举行发布会。作为纲领性文件，《意见》明确了今后三年脱贫攻坚工作的时间表和路线图，进一步完善顶层设计、强化政策措施、加强统筹协调。

《意见》提出，大力推进贫困地区农村人居环境整治，加快补齐贫困地区基础设施的短板；聚焦老病残等特殊贫困群体，建设以慈善帮扶、社工助力为辅助的综合保障体系；切实解决基层扶贫频于迎评迎检的问题；坚持扶贫和扶志、扶智相结合，培育贫困群众的内生动力。

质量为首

补齐基础设施短板

“未来三年，3000万左右农村贫困人口需要脱贫，越往后难度越大，平均每年需要减贫1000万人以上。”中央农村工作领导小组办公室副主任韩俊表示，作为今后三年脱贫攻坚工作的一个纲领性文件，《意见》明确了各项工作的时间表和路线图。

《意见》明确了打赢脱贫攻坚战三年行动的工作要求，提出必须要做到“7个坚持”：坚持严格执行现行扶贫标准，坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，坚持把提高脱贫质量放在首位，坚持扶贫同扶智相结合，坚持开发式扶贫和保障性扶贫相统筹，坚持脱贫攻坚与锤炼作风锻炼队伍相统一，坚持调动全社会扶贫的积极性。

《意见》提出，实施好打赢脱贫攻坚三年行动，一要进一步完善顶层设计，特别是从政策层面聚焦深度贫困地区和特殊贫困群体，着力改善贫困地区的发展条件、着力解决深度贫困地区群众的特殊困难、着力加大对深度贫困地区各项政策的倾斜力度。二要进一步强化政策措施，从10个方面强化各项到村到户到人的精准帮扶举措：加大产业扶贫力度，全力推进就业扶贫，深入推动易地扶贫搬迁，加强生态扶贫，着力实施教育脱贫攻坚行动，深入实施健康扶贫工程，加快推进农村危房改造，强化综合性保障扶贫，开展贫困残疾人脱贫行动，开展扶贫扶志行动。同时，聚焦交通、水利、电力网络等方面扶贫工作，大力推进贫困地区农村人居环境整治，加快补齐贫困地区基础设施的短板。三要进一步加强统筹协调，《意见》提出要加强和改善党对脱贫攻坚工作的领导，加强财政、金融、土地、人才和科技等各个方面的支撑保障，动员全社会力量合力攻坚。

“把提高脱贫质量放在首位，扎扎实实做好基础性的工作，才能有效防止脱贫人口重新返贫。”国务院扶贫开发领导小组办公室副主任欧青平说，《意见》明确要加强建档立卡的动态管理，进一步摸清脱贫底数和返贫底数，做到“脱贫即出、返贫即入”，注重帮扶的长期效果，夯实脱贫致富的基础。

综合保障

确保特殊贫困群体“不掉队”

“据建档立卡数据显示，3000多万建档立卡贫困人口中大多数都是老病残等特殊群体。按照建档立卡的数据，当前建档立卡贫困户中因病因残致贫比例分别超过40%、14%。65岁以上的老年人的比例超过16%。习近平总书记反复强调，对贫困人口中完全或部分丧失劳动能力的人，由社会保障来兜底，确保他们病有所医、残有所助，基本生活有保障，实现脱贫。”欧青平表示。

“这些特殊贫困群体很多不具备自我发展能力和条件。”欧青平说，对此，《意见》指出，以开发式扶贫为主向坚持开发式和保障性扶贫相统筹转变，并提出了一系列的政策举措：一是加强养老保障，完善城乡居民基本养老保险制度；二是深入实施健康扶贫工程，将贫困人口全部纳入城乡居民基本医疗保险、大病保险和医疗救助的保障范围，切实降低贫困人口就医负担；三是保障住房安全，加快易地扶贫搬迁和农村危房改造；四是推进农村低保和扶贫开发两项制度衔接；五是保障义务教育，确保贫困家庭适龄学生不因贫失学辍学。

欧青平称，保障性扶贫并不是对剩下的贫困人口采取低保一兜了之的方式，而是重点针对那些完全丧失劳动能力或部分丧失劳动能力，且无法依靠产业就业帮扶脱贫的贫困人口建立以社会保险、社会救助、社会福利制度为主体，以慈善帮扶、社工助力为辅助的综合保障体系。

精简考核

为基层扶贫工作减负

针对各地反映的扶贫工作检查评比多、填表报数多、压力大任务重的问题，欧青平指出，这些年，特别是去年以来，国务院扶贫开发领导小组采取了强有力措施来解决这些问题，主要有四方面内容。

开展扶贫领域作风建设年活动。中央明确2018年是扶贫领域作风建设年，扶贫开发领导小组部署开展扶贫领域作风问题专项治理，将精简考评检查，减少填表报数作为治理的重要内容。

明确提出了两个“不”的要求。任何单位和部门不得以任何理由要求村级填报扶贫数据，建档立卡工作根据统一部署一年填报一次；党中央、国务院确定的督查巡查、考核评估外，国务院扶贫开发领导小组不再组织其他检查考评，行业部门组织的行业评估检查今年以后全部取消。

指导地方精简考核评估。严禁各地多头考核、层层考核、搭车考核。明令严禁搭车考核，并要求各地改进省市两级对县及县以下扶贫工作的考核，原则上每年对县的考核不超过2次。未经省里批准，市级以下不得开展第三方评估。

加强信息共享，避免重复填报。目前，国务院扶贫办正进一步完善扶贫开发大数据平台建设，现已和10余个部门建立了数据的经常性比对和交换，减少基层负担。

欧青平表示，《意见》对切实解决基层频于迎评迎检的问题作出了安排，初步考虑从明年开始对省级党委政府扶贫开发成效考核结束以后，中央向地方反馈了考核结果，在一定时间内暂停各级、各类的考核评估督查检查活动，让地方特别是让基层有充足的时间研究问题、查找原因、整改工作、改进工作，让基层干部有更多时间承担起帮扶的责任和帮扶的工作。

培育内生动力

脱贫产业聚焦“一村一品”

《意见》强调，要坚持扶贫和扶志、扶智相结合，强化脱贫光荣导向，要更加注重培养贫困群众依靠双手实现脱贫致富的意识，真正变“要我脱贫”为“我要脱贫”，培育贫困群众的内生动力。在具体措施上：加强教育引导，开展扶贫扶智行动，引导贫困群众增强脱贫主体意识；改进扶贫方式，增加贫困群众参与度，动员贫困群众更多地投工投劳、多劳多得；进一步激发贫困群众的内生动力，提高贫困群众的综合素质。

在发展脱贫产业方面，《意见》提出要拓宽农产品销售渠道，加强产销衔接，并做了明确政策部署。韩俊指出，要从根本上强化市场导向，根据市场需求，因地制宜地调整这个地区的种养业结构，培育“一村一品”。政府在这个过程中要加强信息服务、技术服务、资金服务、营销服务，但是不能大包大揽。“最理想的方式是让农民跟着市场走，而不是跟着政府走。”韩俊说。

韩俊表示，从各地实践来看，加强产销衔接关键是要发挥市场主体的作用，要大力发展农村电商、农超对接，加快快递下乡工程，供销、邮政、电商企业服务网点要加快向贫困地区覆盖，为贫困地区农产品出村进城创造条件。

韩俊特别指出，精准扶贫工作必须坚决克服“等、靠、要”思想，扶贫政策不能养懒汉。“要把不履行赡养老人义务、虚报冒领扶贫资金、严重违反公序良俗的人列入失信名单，加大惩戒力度。脱贫攻坚一定要应扶尽扶，能够通过就业来脱贫就要应扶尽扶，还要应保必保，这样才能体现社会公平。”