□ 王萃萃

□ 本报记者 沙会堂

江苏省睢宁县面积1769平方公里，人口145万，约80万群众生活在农村，是传统农业大县和江苏省重点帮扶县。近年来，睢宁县紧紧围绕中央和省、市委乡村振兴战略部署，抓住部、省、市黄河故道流域土地综合整治机遇，统筹实施了“多规合一”“黄河故道流域适度规模农村土地综合整治”“同一乡镇范围内村庄建设用地布局调整”“复垦区优质耕作层快速构建”“不动产统一登记”“农房农宅统一登记”等多项节约集约“双提升”改革试点，优化了全县发展空间布局，盘活了农村存量建设用地资源，实现了村集体和农民双增收，促进了乡村振兴，推动了城乡一体化发展。

完成“多规合一”编制

构建城乡一体发展空间

睢宁县2013年在全国率先开展中英国际合作城乡统筹空间规划编制工作，编制完成《睢宁县城乡统筹发展空间规划》。2014年江苏省国土资源厅将该县列为“多规合一”试点县，该县编制完成《睢宁县“多规合一”规划方案》并于2016年初通过省级论证上报省厅备案。规划编制以土地利用总体规划为底板，划定县镇村开发边界、基本农田和生态保护红线，科学布局全县生产、生活、生态空间，实现全县发展一本规划、一张蓝图。

科学规划城镇村结构。将全县原有400个行政村、2800多个自然村重新布局调整为232个中心村，形成了1个中心县城、5个中心镇、10个管理示范镇、232个农民集中居住点即“1+5+10+232”的城镇村布局结构，构建了功能完善、产业互补、布局合理的城乡一体化建设布局。

合理规划产业发展结构。以划定的“三条红线”为基础，坚持产业布局全县“一盘棋”，形成以省级经济开发区为龙头、省级空港经济开发区为支撑、宁江高新工业园区为驱动、各镇级特色产业集聚区为配套的产业发展布局。

编制土地综合整治实施规划。精心编制完成《土地整治规划》（2015-2020年），统筹安排美丽乡村建设、产业集聚升级、生态环境修复、公共配套设施等工程，促进各类用地布局更加合理，保障农村新产业新业态、基础设施和农民生活用地，推动高标准基本农田向黄河故道沿线布局，农民人口向镇区和新型农村社区集聚，产业向省级开发区和功能区集中。编制完成《全县建设用地“减量化”专项规划方案》，计划到“十三五”末全县建设用地减少1万亩，已通过省厅专家论证。

实施土地综合整治

打造乡村振兴样板

睢宁县地处苏北黄河故道流域，农村建设用地总量39.2万亩，户均农民宅基地1.3亩，村庄布局松散零乱，基础设施配套缺乏，土地利用效率低，通过综合整治可盘活农村建设用地20万亩，整治潜力巨大。2014年，部、省批复同意开展苏北黄河故道流域土地综合整治试点工作，全县上下抢抓试点机遇，全面启动土地综合整治试点工作。2015年至今申报实施增减挂钩、占补平衡和工矿废弃地复垦项目共344个、总规模6.7万亩，计划新增耕地6.5万亩，已完成复垦验收4万余亩，取得了明显成效，在实施乡村振兴战略中发挥了强大基础牵引支撑作用。

推进农民新型社区建设。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，以“十三五”期间建设100个新型农民社区为目标，坚持“留得住青山绿水、记得住乡愁”的思路，以“整村推进”模式实施城乡建设用地增减挂钩，累计启动新型农村社区建设72个，目前已经建成入住24个，1.6万户农民喜迁新居，打造出高党、官路、湖畔槐园等一批具有苏北特色的民俗文化村、田园生态村。集中居住区建设坚持因地制宜、尊重群众意愿，坚决不搞一刀切，如毗邻县城的梁集镇采取镇区集中安置的大产权模式，山水资源丰富的姚集镇采取特色田园乡村模式，商贸重镇双沟镇按照群众要求、结合空港新城建设实行多层集中安置模式。如姚集镇高党新型社区，原占地720亩，集中居住区占地220亩，实现新增耕地500亩。该集中居住区内各种基础设施配套齐全，公共服务设施完善，由村委会成立物业公司实施规范化管理。2017年高党社区被评为“全国美丽乡村示范村”“江苏省首批生态文明建设示范村”，着力打造新时代中国特色社会主义新农村的睢宁样板。

推进高标准农田建设。该县是国土资源部正式确定的116个国家基本农田保护示范区之一，累计建成集中连片高标准农田58万亩。“十三五”期间，该县计划每年建设高标准农田10万亩，为农村土地流转、农业规模化经营、田园综合体建设等提供支撑。如魏集镇黄墩湖5万亩连片高标准农田，依托“农业公司+合作社+农户”模式开展大规模土地流转，采用“水稻+螃蟹”“水稻+龙虾”特色养殖模式发展有机农业，平均亩产值1.5万元，实现了“一地两用、一水两养、一季双收”的良性生态循环，提高了农业综合生产能力，增加了农民收入。

推进耕地“三位一体”保护。认真落实《中共中央国务院关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》精神，始终把增加耕地面积、提升耕地质量、改善耕地生态作为重点，开展耕作层土壤剥离再利用试点，完成国土资源部复垦区优质耕作层快速构建中试试点，以新科技手段提升耕地质量，取得了明显成效。2017年9月4日全国现场观摩会在该县召开，国土资源部、江苏省政府、江苏省国土资源厅、徐州市政府等领导高度肯定了试点成果。

开展同一乡镇布局调整

建设产城融合新型城镇

睢宁县抢抓“同一乡镇范围内村庄建设用地布局调整”试点机遇，全面推进新型城镇化建设，按照“县当市建、镇当县建、村镇一体”理念，大力优化镇村一体化发展布局，促进镇村新兴产业提档升级，为特色小城市、中心城镇和特色小镇发展提供用地空间保障，促进了依法规范和节约集约用地。

全省首批试点镇双沟镇空港新城建设初具规模。作为省级空港新城、市级卫星城市和县级城市副中心，双沟镇抢抓徐州市8个新型中心镇（小城市）机遇，将全镇20个行政村、57个自然村整合成1个主镇区、1个新型社区。目前，该镇已建、在建安置房125万㎡，建成的官路新型社区获评“2017中国十大最美乡村”。拆旧区复垦新增耕地1814亩全部通过验收并已经使用，意大利维龙、太古飞机维修、圆通苏北总部等一批重大项目顺利落地省级空港经济开发区。该镇8万亩耕地流转率高达90%，由镇级农业公司和村级合作社管理经营，农村群众从土地上解放，从事商贸业或进入工厂、农业公司务工。该镇试点实施规模和效果在全省领先，部规划司、省厅领导现场视察给予了高度评价。

全省第二批试点镇沙集镇农村电商产业提档升级。该镇是全国农村电子商务产业示范镇，2017年沙集镇实现电商交易额89亿元。农村群众家家搞淘宝家具制作增收致富，前店后厂式的生产模式形成了数量众多的零散违法用地，一度是执法监管重点。实施试点后，该镇优化整合用地布局，大力推进25万㎡高标准厂房建设，有效破解了土地执法监管和农村群众增收致富矛盾。2017年，沙集电商小镇成功入围江苏省首批特色小镇，成为徐州地区唯一入选的省级特色小镇；第六届中国淘宝村高峰论坛将于今年11月在沙集镇举办。2017年该县申报双沟镇、沙集镇、梁集镇为省第三批试点镇获得省厅批准，目前正加快推进。通过镇域内布局调整，优化了镇域发展空间布局，促进了特色镇域产业提档升级，实现了建设用地节约高效利用和建设用地减量化双重目标，今年3月双沟镇、沙集镇两镇共同入选首批“江苏省生态文明建设示范乡镇”。

用足用活扶贫政策

加快推进精准脱贫步伐

睢宁县充分利用部、省节余指标流转交易政策和省国土资源厅出台的26条精准扶贫政策，制定产业扶贫、电商扶贫、搬迁扶贫等扶贫新模式，加大全县精准扶贫、精准脱贫力度。

节余指标流转交易，有效破解农村发展资金难题。用足用好用活部、省增减挂钩节余指标流转交易政策，为全县乡村振兴战略三年行动计划的实施提供了强有力的资金支撑。

保障农村产业用地，支持扶贫项目建设。年度用地计划指标优先向扶贫攻坚项目倾斜，支持农村新产业新业态用地需求，鼓励镇和村委会利用村内存量闲置建设用地兴办农家乐、标准厂房、超市等扶贫项目。

推进高标准厂房建设，助推农村产业发展。该县集中居住区均配建1000㎡~2000㎡高标准厂房，招引劳动密集型企业入驻，带动当地群众就业创业、增收致富。姚集镇高党村利用新建设的2000㎡高标准厂房引进外贸服装加工企业，村集体年增收租金10万元，吸引100多名本村外地打工人员回乡就业，每月收入3500元~5000元，实现村民“家门口就业”，有效解决了农村留守儿童和空巢老人问题。

支持农光互补产业，双向助力脱贫攻坚。规范做好农光互补项目用地服务保障，全县建设的农光互补扶贫项目，均按照要求全部建设农业设施大棚，发展苗圃、食用菌等设施农业，双向支持脱贫攻坚。全县农光互补扶贫12个，每年为经济薄弱村和低收入农户提供利润分成750万元。

开展农村不动产登记，增加财产性收入。该县是部、省城乡不动产登记试点县，在全国率先完成试点任务并发放了全国首批、全省首本农房农宅合一的不动产权利证书。“全国不动产登记便民利民示范窗口”创建初评位居全省前列。该县出台《关于加强农村宅基地管理、推进农村不动产登记工作的实施意见》，重点解决农村不动产登记中现实难题，推进新型农民集中居住区发证，已为姚集高党等特色田园乡村办理不动产权登记。

（本版配图由睢宁县国土资源局提供）