□ 刘迎秋

经过40年持续推进改革开放，中国经济发展取得了长足进展，然而，随着欧美等发达国家和地区以及新兴经济体增长动力的持续下降，世界经济“新平庸”时代到来，新常态下的我国经济要从高速增长转向高质量也面临一些困难。

突破技术瓶颈实现创新发展

随着世界经济进入“新平庸时代”和国际市场的持续低迷，过去那种主要依靠低成本、低价格竞争、高投资推动和大量外来技术直接引进与使用以及外部市场需求拉动的经济增长已经开始转向。在这种情况下，谋求包括体制机制、市场与管理、技术和全要素生产率大幅度提升在内的全面创新，就成为推动经济更高质量增长和更大规模发展的主要方向。

改革开放以来，虽然我国的前沿性、领先性、基础性和原创性技术创新及其能力已经有了很大提高，但是，到目前为止，真正影响世界经济发展进程的技术创新仍然很少。必须清醒地看到，要实现从高速增长转向高质量发展，既要破除陈旧僵化思想观念束缚、突破利益固化藩篱，还要面对“生产力水平总体上还不高，城乡、区域发展不平衡，长期形成的结构性矛盾和粗放型增长方式尚未根本改变的客观现实。因而，实现经济从高速增长转向高质量发展，必须做出一系列更加符合国情的战略选择。

要围绕提升中国经济技术创新力和形成全球经济技术领导力，进一步深化经济技术创新战略及其发展路径选择的策略研究。研究表明，未来20年~30年，我国经济运行和发展都将面临高储蓄率下广大人民群众对美好生活需求规模、数量和质量不断提高与经济发展不平衡、不充分的矛盾。过去那种通过外需补充内需的思路和实践已经走到尽头，必须尽早寻求和探索新的出路。眼下，一个较为现实可行的战略选择，就是彻底转变发展方式、大力推进技术创新，真正实现高质量、可持续发展。

有资料表明，中国目前整体生产能力所占用的资本量大约是同期GDP的2.5倍。如果其中一半产能可以通过更新改造、转型换代而变得更加“绿色”，这就意味着我国将面临一个相当于同期GDP的1.25倍的技术改造投资规模。如果这样一场经济转型和绿色革命过程持续十年，则意味着我国平均每年至少要对同期GDP10%的产能进行一次“绿色化”更新改造。这种“绿色化”更新改造及其产能的提升，不仅将在很大程度上替代外部市场需求，而且将在实现产业技术能力提升的同时改善国内需求结构，从而解决国内消费需求升级和实现内外需求的相对平衡等问题。

深化供给侧改革提高供给质量

以深化供给侧结构性改革为主轴，以提高供给质量、提高内外需求协调发展能力和国民经济国际竞争力为轴心，探索和完善内外需求协调发展的体制机制及其实现手段与策略。要总结开放过程中国内区域经济协调发展的体制机制与政策实践经验，促进区域协调高效发展。要在进一步大力度促进已经开办的经济特区、开发区、自由贸易试验区、综合改革开放试验区建设的过程中，着力解决好实践过程中遇到的新矛盾和新问题。要在实施“一带一路”等“走出去”战略、推进供给侧结构性改革的过程中大力促进内外需求协调发展。

“走出去”有不同方式和多种形态。“走出去”的早期形态是对外贸易、市场营销，但已经开始让位于新的以“一带一路”为主要载体的“走出去”发展新形态。大量企业已经开始通过参与“一带一路”沿线国家开发区和工商园区建设和在海外直接投资开设工厂、商场和大型交易平台等方式，践行企业“走出去”发展新战略。“走出去”的重点不仅集中于欠发达国家和地区，而且开始转向欧美等发达国家和地区。同时，要认真总结、分析和阐明外商直接投资技术溢出效应可持续性及其消化吸收与再创新。

目前，我国实际利用外资规模已经达到较高的水平，我国外贸出口中的外资企业所占份额也已经很大。在这种条件下，外商直接投资能否继续在我国经济发展中产生持续的溢出效应，能否持续促进我国产业升级和经济发展，已经成为理论研究和实践发展面临的新问题。

探索提升国家财富管控能力

要在促进全球治理体系变革过程中，探索和提升国家财富管控力、驾驭力，实施国家财富管理与增值战略与策略。传统经济学认为，国家不需要拥有财富，政府的财力来自于企业和国民，只要企业和国民拥有财富，政府就拥有必要的代理国家职能的财力。20世纪90年代的亚洲金融危机和2007年美国次贷危机引发的国际金融危机爆发后，人们逐渐开始清醒地认识到，凡是政府不拥有财富或财力不足的国家，其国民经济一旦遭到危机冲击，必将苦不堪言。

这里，所谓国家财富，不仅包括国家外汇储备、国家主权财富基金，而且包括国家财政收入、各类国有资产以及国土、矿产、草原、河流、湖泊、滩涂等自然资源。研究“国家财富管理，首要和关键的一条就是要科学区分和确定国家财富的范围和政府管控的边界，并在此基础上实现对国家财富的科学有效管理。

据《人民日报》报道，2008年爆发的国际金融危机清楚地告诉我们，与黄金脱钩的任何一种主权货币，其国际储备货币功能都是残缺不全的。因此，在黄金非货币化的现代社会里，一个经济强国所追求的不应是持有更多的外汇储备，而是拥有更多的能够作为国际结算和储备手段的可流通主权货币和黄金等实际国际储备资产。同时，大力度推进“货币互换”，尽快实现从边境小额贸易结算和人民币跨境结算向更大范围人民币结算关系的转变，积极开辟人民币国际化发展新路径，全面推进人民币国际化的进程，对于中国经济从高速增长转向高质量发展并由此实现从大国走向强国将具有特别重要的推动与推进意义。

深化改革推行现代企业制度

从专业化分工也是生产力的角度，深化企业改革，推行现代企业制度新范式，拓展区域经济专业化发展新模式。分工也是生产力。从这个意义上说，建立在分工基础上的专业化、专门化是比分工更大的社会生产力。

在大力度推进现代企业制度建设、发展混合所有制经济的过程中，着力推升企业的专业化水平。在企业专业化发展的基础上大力推进区域经济发展的专业化。到目前为止，我国31个省（自治区、市）之间虽然存在一定程度的分工，比如河南是一个小麦主产区，黑龙江是一个大豆主产区，辽宁是一个大米主产区，新疆是一个棉花主产区，云南是一个烟草主产区，吉林、湖北、上海是汽车主产区，天津、沈阳、哈尔滨是飞机主产区，如此等等。但是，再进一步细看，与地区资源禀赋及其比较优势联系较为明显的区域专业化分工，在我国各地区实际上是十分模糊、难以进行明确区分的。从现在开始着手大力度推进区域经济专业化发展，可能是一个必要选择。