□ 本报记者 岁正阳

2017年11月28日~30日，在国家发改委主办的首届全国信用信息共享平台和信用门户网站建设观摩评比中，福建省福州市信用平台和网站以全国第六名的成绩获得国家信息中心授予的“全国信用信息共享平台和信用门户网站一体化建设标准化平台网站”奖。

2016年4月，福州市入选创建全国社会信用体系建设示范城市。“目前，福州市结合实施‘放管服’改革，以建设公共信用信息共享平台和‘信用福州’门户网站为重点，加快推进全国社会信用体系建设示范城市建设，着力打造‘信用福州’。”近日，福建省福州市“数字福州”建设领导小组办公室副主任叶伟奇在接受记者专访时如是表示。

共建共享提供多样化信用服务

记者：信用信息共享平台为我国社会信用体系建设提供了重要支撑。各地方在建设平台的过程中都下大力气，为城市信用建设提供治理思路。福州市信用信息共享平台建设的具体情况如何？

叶伟奇：平台依托福州市政务云、电子政务外网（智网）建设，按照“一库、一平台、一网、八应用”的设计架构，建成了福州市信用信息资源库（自然人、法人信用信息资源库）、公共信用信息平台、“信用福州”门户网站以及掌上信用服务、重点领域联合奖惩信用应用等应用系统，具备目录共享、信用查询、联合惩戒、守信激励、大数据分析应用、统一集成管理和展现等功能，实现与国家和省级信用平台、市直各单位和各县（市）区的互联互通，自动向国家、省平台推送红黑名单和双公示数据。

福州市各级信用单位共418家，已全部通过市电子政务外网（智网）接入平台，实现向各级信用单位实时共享信用信息资源，保障守信激励和失信惩戒机制有效运行。

平台为各级政府、企业、社会公众和信用中介服务机构提供信用信息查询服务，累计提供查询服务近1000万次。福州市发改委、财政局、行政服务中心等35个部门在行政管理过程中将公共信用信息作为重要参考依据。先后与福州广电网络等17家单位建立信用信息共享机制，促进公共信用信息与商业信用信息共享融合，拓展信用信息应用场景。

创新拓展联合奖惩范围

记者：作为展现城市信用建设风貌的重要窗口，信用网站的作用不容忽视，福州市在建设信用网站的过程中，如何创新性地助力社会信用体系建设？

叶伟奇：“信用福州”网站是福州市社会信用体系建设的门户网站，充分发挥信用网站的服务、引导、监督和警示作用。网站提供公共信用信息“一站式”查询，并可生成信用查询报告。网站与信用共享平台建立数据联通机制，实现相关数据实时推送。建成“信用福州”微信公众号、“信用福州”网站手机版、e福州APP信用专栏，充分利用新媒体开展信用工作宣传。

制定下发《福州市人民政府办公厅关于印发福州市“信用福州”网站内容保障任务分解表的通知》《“信用福州”门户网站信息审核发布工作规程》，网站新闻类栏目每天更新，数据类栏目每周更新，及时准确发布相关新闻，公布相关政策，宣传福州社会信用体系建设成效。全量公示行政许可和行政处罚信息。出台《福州市公共信用信息公示规范》，建立网站信用信息异议投诉处理机制，网站开设“信用异议”“信用投诉”等栏目，规定信用主体对公示信息有异议的，可向做出决定的机构或当地信用信息管理服务机构提出异议处理申请，各部门必须按有关规定处理；要求各级部门应公示异议处理的流程、受理方式、联系电话等信息。

同时，在网站的基础上，福州市也建立了信用联合奖惩服务系统，创新性地拓展联合奖惩的领域和深度，在自贸区实行“证照分离”改革、物业管理、城市管理等领域开展联合惩戒方面的先行先试。2017年10月初，根据国家城市信用监测将联合奖惩工作纳入监测范围的新要求，福州市又对照新考核指标对系统进行了改版。新改版后的联合奖惩服务系统主要功能包括：备忘录管理、奖惩措施管理、联合奖惩红黑名单管理、红黑名单比对、红黑名单执行分发、奖惩工作开展、奖惩结果反馈、生成惩戒报告、联合奖惩工作展示等功能。

2017年12月15日，福州市信用联合奖惩服务系统已上线试运行。当前正加快推进信用联合奖惩服务系统与行政服务中心行政审批系统及各部门业务系统对接工作，将联合奖惩嵌入行政审批和各部门业务服务流程，实现联合奖惩信息报送、执行、发布和监督考核全流程闭环管理，强化激励和惩戒协同联动，形成跨地区、跨部门、跨领域监管合力，让守信者一路畅通、失信者寸步难行。

标准先行归集实现全覆盖

记者：福州市信用平台和网站建设的总体思路是什么？

叶伟奇：福州市信用平台和网站建设的总体思路有六大特点：

一是坚持标准先行。福州市先后制定出台了《福州市公共信用信息标准体系框架》《福州市公共信用信息分类与编码规范》《福州市公共信用信息资源目录编制指南》等11项标准规范，15个重点领域联合奖惩措施方案，推动信用平台建设和信息数据归集、公示、应用制度化、规范化开展。

二是多渠道归集数据。福州市各级信用成员单位已全部通过市电子政务外网接入市公共信用信息共享平台，使用登入系统直报、接口对接、系统交换、活化目录、文件传输等多种方式实时汇交数据，做到应归尽归。并实现与国家、省信用信息平台互联互通，定时接收国家、省平台回流数据，自动向国家、省平台推送红黑名单和双公示数据。

三是归集实现全覆盖。数据归集覆盖福州市各级行政机关、司法部门、事业单位、社团组织等在履行公共管理职能过程中产生的法人、自然人和社会机构的信用信息。截至2017年11月底，福州市公共信用平台归集信用信息数据1.72亿条，其中法人信用信息7646.77万条、自然人信用信息9593.41万条。全市18岁以上户籍人口、法人和其他组织公共信用信息（含基础信息）归集覆盖率达100%。

四是开展大数据分析应用。平台建设了信用大数据分析系统，运用多维决策方法分析区域信用分布、行业信用指数、区域信用对比、失信解读等，实现从宏观及微观上动态了解区域信用变化及趋势，建立了企业法人和自然人信用档案，生成信用报告，具备信用综合查询以及大数据可视化展现等功能，为社会公众、政府部门、行业协会等提供“一站式”查询信用信息服务。

五是首创城市公共服务支付二维码标准。在行政服务、公共交通、医疗就诊、教育缴费、24小时自助图书借阅、社区服务等领域推广使用，实现“一卡一码，统一支付”，保护个人隐私，实现信用消费、信息归集和监管。

六是重视信息安全。先后制定下发《福州市公共信用信息平台运行维护及安全管理工作规程》《“信用福州”网站运行维护及安全管理工作规程》，明确安全管理工作主体和职责。实行用户实名认证，对网站、平台深度查询及业务办理进行实名制验证。严格用户访问权限控制管理，设置独立的分类共享、授权体系。对信用敏感信息进行脱敏处理，自然人身份证号码等涉及法律法规规定不能公开的敏感信息采用掩码方式显示。建立容灾备份机制。信用平台和网站通过信息安全三级等保测评。