□ 本报记者 王绪阔

河南省濮阳市华龙区是全国第二批农村集体产权制度改革试点县（区），截至2017年底，共清查出集体资产8.8亿元，其中经营性资产1.2亿元，非经营性资产7.6亿元，资源性资产6.1万亩。目前，在全国第二批100个国家级试点单位中，华龙区率先全面完成了农村集体产权制度改革试点任务。

“四个保障”

强力推进

强化组织保障。华龙区成立了由区委书记任组长、区直17个相关单位“一把手”为成员的农村集体产权制度改革工作领导小组，下设清产核资办公室；乡、镇（办）、村成立了书记挂帅的组织机构，形成了区、乡（镇、办）、村三级联动工作推进机制。

强化经费保障。区政府列支清产核资专项工作经费50万元，用于考察学习、宣传培训、督导检查、资料印制等费用支出。

强化督导问责保障。由区督查局牵头成立督导组，对各乡（镇、办）、村进行不间断督查指导，并建立工作台账和督查通报、考评奖惩、责任追究等工作机制。

强化分包推进保障。区四大班子领导分别包乡（镇、办），产权制度改革领导小组成员单位领导分别包村（居），任务明确、责任具体，全天候按台账时间节点督促推进清产核资工作。

“十步五查六统一”

清查资产

华龙区按村、组分不同层级，成立专门的清产核资工作小组，编制清产核资1册18表，先资金、后资产、再资源，账内与实查、清点与拍照相结合，推行“十步五查六统一工作法”。“十个步骤”：制定方案、宣传培训、清产核资、公示确认、账务处理、移交管理、数据录入、平台监管、建制建档、检查验收。“五个查实”：查实资金—账款相符、查实资产—账物相符、查实资源—账实相符、查实债权债务—账证相符、查实合同协议—订立有效。“六个统一”：统一工作规程、统一查清报表、统一管理平台、统一账务处理、统一审核程序、统一档案管理。

“两公示一确认”

核实存量

资产核实做到“两公示”：将清查结果提交村务监督委员会审核后进行第一次公示；对群众提出的质疑进行解释或修正后，进行第二次公示。“一确认”：将最终查实的资金、资产、资源公示结果及资产盘盈盘亏处理意见提交村民代表大会决议确认，将审议后的《农村集体资产清产核资报表》《集体资产清查登记情况决议》等数据结果报乡（镇、办）主管部门审核认定。“登记核实存量”：村、组清查结果数据，按照类别、项目不同，分类建立资产、资源两本台账，做到登记数据清晰；乡（镇、办）将校验、审核后的村、组两级清查结果登记录入到清产核资数据库，并进行汇总上报。

“四有一创新”

阳光监管

构建“四有”监管体系。华龙区成立“三资”管理办公室，乡（镇、办）成立监管中心，村（居）健全民主理财小组。监管体系实现“四有”，即有机构人员监管、有制度规章约束、有标准服务大厅、有“三资”监管网络平台，实现了事前、事中、事后全过程监管。

创新监管运行机制。华龙区探索出农村集体“三资”和财务“三管、二审、一监控”管理机制，即农村集体“三资”监管中心受村（居）委托，管资金、管资产、管资源，村审议、乡审计，区网络平台监控。

打造阳光监管平台。华龙区投资500余万元，高标准打造监管平台，在监管网络系统、查询一体机和手机“三资APP”上，定期公布村（居）财务收支和“三资”情况，群众输入身份证号或扫描二维码即可进行查询。

“五类难题”

灵活破解

核实资源性资产数据。村、组资源性资产清查，主要依据国土局二调数据和农村土地承包经营权确权数据，并结合实测，对权属面积数据进行核实。

界定村组资产资源权属。对路、渠、荒地、水井、林木、电力设备等资产资源，村、组权属存在争议的，按照权属“物随地走”原则，由乡（镇、办）主持共同协商解决。对经调解无法确认权属的，只进行登记，不确认权属。

妥善处理盘盈盘亏资产。对盘盈盘亏资产、物资登记造册，由资产清查组做出说明并提出处理意见，对盘盈资产、物资进行补登入账，对盘亏资产、物资查明原因，做出处理，提交村民代表大会确认后，做账面清理。

简化资产价值评估。清产核资中，对村集体资产现值与原值差距较大、未登记入账且原始凭证丢失的，经村民代表大会同意后进行评估，账内一般资产按原值计价不再进行评估。

完善财政资金项目设施移交。通过清产核资，将应当归村集体经济组织统计的未移交项目，通知原建单位完善手续，进行项目移交，补充登记入账。

华龙区有关负责人表示，下一步，该区将继续提升完善农村集体产权制度改革试点内容，充分利用农村集体产权制度改革成果，探索发展多种形式的农村集体经济发展模式，为全面实施乡村振兴战略打下坚实的制度性基础。