□ 本报记者 谷亚光

曾经自然资源富集的甘肃玉门市，2009年被确定为全国第二批资源枯竭城市。近年来，玉门市以资源枯竭型城市转型为主线，统筹推进发展动能转型、城乡发展转型、生态建设转型、民生保障转型、体制机制转型“五大转型”，在推进可持续发展上探索出了一条新路，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。“五大转型”让玉门市完成了一个资源枯竭城市的华丽转身，变成了“宜居宜业”的美丽新城。

发展动能转型

由“一油独大”转向“多业并举”

甘肃省发改委有关负责人告诉记者，近年来，甘肃玉门市积极培育经济发展新动能，着力构建多业并举、多元发展的产业体系，三次产业比重已经由2007年的5.3：73.5：21.2调整为2016年的9.5:49.3:41.2。玉门油田占全市GDP的比重由2007年的55%降低为2016年的23%，对石油资源的依赖程度明显减少。具体做法是：

做精一产，现代农业稳步发展。持续发展壮大设施种植、特色林果、设施养殖三大农民增收主导产业，玉门全市高效田占到耕种面积的67%，万元田突破10万亩。建成1000亩人参果、1万亩温室韭菜、10万亩蔬菜、10万亩特色林果、100万只优质肉羊“五个一”特色农业产业基地。玉门被认定为省级现代农业示范区、省级农业科技园区和省级草牧业试点县。

做强二产，工业经济稳步增长。坚持培育以新能源、装备制造、矿业建材、农产品加工、煤化工等为主的接续替代产业，2016年，接续替代产业工业总产值占到市属工业总产值的74.32%。在新能源产业发展方面，形成以风电为主导，水电、光电、煤电、生物质等多能并举发展格局，总装机容量达到372万千瓦时，新能源产业成为全市继石化产业之后最重要的转型产业和首位产业。玉门市被国家能源局、财政部、农业部授予“国家绿色能源示范县”称号，连续三年被评为“中国新能源产业百强县”。

做大三产，发展活力显著增强。持续巩固提升传统服务业、大力发展现代服务业、融合发展文化体育旅游业，非公经济市场主体达到1437户，各类市场主体达到9361户。引进培育苏宁易购等电子商务企业12家，建成投运新天地大厦等商贸项目52个。打造了玉门油田红色旅游景区、玉门国家公园、赤金峡旅游景区、玉泽湖公园旅游景区，2016年，全市旅游接待人数达到293.9万人次，旅游收入达到25.8亿元，分别是2007年的11倍和77倍。

城乡发展转型

由“点状发展”转向“城乡协调”

玉门市按照“能源新都、石油新城、低碳新区、生态家园”的理念，持续推进城市建设和美丽乡村建设，2016年玉门市城镇化率为58.48%，与2007年相比提高2.81个百分点。一方面，“双轮驱动、两翼发展”的城市发展模式实践成功。加快建设新市区，累计投入资金48亿元，实施城建重点工程187项，建成投用文化四馆、兰新高铁站等一大批公共服务项目，打造了“一园两轴三湖四带”的城市园林景观，新市区绿化覆盖率达到36.07%，绿地率达到34%，人均公园绿地面积23.1平方米。

另一方面，三管齐下的农村环境整治取得明显成效。全力改造农村危旧房。采取小城镇、城乡一体化、楼聚式中心村、社区式中心村、小康住宅、整村整组改造等六种模式，新改建农村危房21，750户，成为酒泉七县市区率先完成农村危旧房改造的县市。全面整治农村环境面貌，广泛开展农村“五清五改五化”工程，70%以上的村组完成门前院后整治和门前道路硬化绿化。成功创建国家级生态乡镇和生态村各1家、省级生态乡镇3个、省级生态村6个，全市90%的行政村达到美丽乡村标准。

生态建设转型

由“荒漠戈壁”转向“宜居宜业”

甘肃省发改委提供的资料显示，近几年，甘肃玉门市城乡生态环境明显改善。玉门市实施了十大风沙口治理和农田林网、绿色通道等林业工程，全市农田林网化率由2007年的85.4%发展到目前的90%，增长4.6%；森林覆盖率由2007年的6.62%发展到目前的7.74%，增长1.12%。

大气污染防治成效显著。严格落实国家环保法，新市区重污染企业全部“退城入园”，城市集中供热工程投入使用，城区燃煤锅炉全部淘汰，煤炭经营和质量管控工作得到切实加强，封闭化改造了建材、矿山采选、煤炭等重点行业原料堆场，淘汰了落后产能，工业能耗明显降低，城乡环境空气环境质量均达到二级标准。

矿山环境有效治理。累计投资1.7亿元，实施矿山地质环境恢复治理项目，整治玉门油田矿区17.1平方公里，恢复被压占损毁草地面积2046亩，消除区内各种地质灾害隐患56处，矿山环境得到有效恢复性治理。

民生保障转型

由“解决问题”转向“普惠共享”

玉门市在推动“五大转型”的同时，非常重视民生问题，主要做了如下工作：妥善解决了老市区遗留问题。玉门油田搬迁后，该市多方筹资1.5亿元，妥善解决了老市区改制企业近万名下岗失业人员的就业、养老保险、医疗保险等社会保障遗留问题，投资3298万元对1092套住房进行改造维修，老市区呈现出人心稳定、社会和谐的良好局面。

优先发展教育事业。全面落实教育优先发展战略，高标准规划、新建学校19所、建筑面积18.5万平方米，改扩建38所。率先实行15年免费教育，全面落实惠教政策，免费教育覆盖“幼—小—初—高”各个学段，全市各项教育指标均位居全省前列。

扎实做好就业工作。通过再就业培训、劳务输转等有效措施，新增就业人员累计达到4.07万人，城镇登记失业率1.13%。与2007年相比，城镇从业人员增加2.51万人，城镇登记失业率下降2.77%。2016年劳务输转32,446人，创劳务收入4.91亿元，较2007年增加5339人，增加3.33亿元。

努力提高公共卫生均等化服务水平。启动建设总投资2.25亿元的医疗卫生服务小区；实现了县医院和乡镇卫生院、村级卫生室的全覆盖，基本实现大病不出县、常见病不出乡、小病不出村的分级诊疗目标。

体制机制转型

由“政府主导”转向“体制引领”

甘肃省发改委有关负责人说，玉门市简政放权，深化改革，创优转型环境作用很大。

玉门市通过深化行政服务体制改革，全面推行“跑一次、一处跑”行政审批制度改革，本级政府行政审批事项办理时间压缩了50%；累计取消调整和承接67批次行政审批项目，承接新增行政审批项目55项。同时，扎实开展“九个严禁、九个严查”作风整治专项行动，坚持实施“12345”市民服务热线、“服务咨询台”、投资项目在线审批平台、政务信息网等便民服务措施，营造了良好的转型服务环境。