□ 罗德盛 周 晖 胡振华

□ 本报记者 王晓辉

衡山之南、塔山脚下，湘江南岸、舂陵河以西，绵延着三国时即设县、已有近两千年历史、人称“南国佳丽”、寓“长久安宁”之意的常宁市，境内丘陵起伏，河谷纵横，地貌奇特，风光旖旎。这里以盛产油茶、山岚茶、无渣生姜、贡米著称，是全国商品粮基地；这里是湖南省矿产资源重点县（市）之一，闻名于世的水口山铅锌矿即坐落于此，故而又号称“世界铅都”“中国有色金属之乡”。常宁市现已探明的矿种有金、银、铜、铁、锡、铅、锌、锰、煤、稀有金属等35种，具有开采价值的达29种。其中，铅、锌储量居全国之首，砂锡储量居全国第二，硼矿石、硅灰石储量居华南第一，黄金储量占湖南储量的一半。因此，常宁市历来被称为“八宝之地、金属之都、油茶之乡”。

近年来，这座昔日的资源依赖型城市发展变化如何？记者近期进行了一番探访。

转型：“新常宁”迎来良机

常宁市有色金属资源丰富，但历经百余年的开采，主体矿产资源日益枯竭，后续发展形势严峻。同时，常宁是湖南省重金属污染治理的7个重点区域之一，历史包袱沉重，环境治理项目较多，重金属污染综合整治任务重。关闭破产企业退休人员、下岗失业人员众多，失业人员大多年龄偏大、技能单一，再就业十分困难。

千年古邑，如何在新形势下重新绽放活力？

党中央、国务院非常重视资源枯竭城市经济转型发展，常宁市2011年被列入全国第三批资源枯竭城市后得到了国家大力扶持。7年来，常宁市委、市政府坚持以产业提质增效为主攻，以生态修复为主线，以民生改善为主导，狠抓项目建设、基础提质和机制创新，转型取得初步成效，经济社会可持续发展能力明显增强。

积蓄创新力量，“新常宁”崛起迎来千载良机。

常宁市委书记刘达祥接受记者采访时说，7年来，市委、市政府紧紧抓住国家大力推进资源枯竭城市转型战略机遇，始终把推进转型发展作为全市工作主线，全面贯彻落实中央、省、衡阳市一系列重大决策部署，以奋力跻身全省经济十强、努力迈进全国经济百强县、建设富饶美丽幸福新常宁为总目标，坚持“产业主导、工业主打、统筹城乡、全面发展”四大战略，着力推进产业、城乡、生态、社会四大转型，突出做好“产业升级、城乡统筹、生态保护、民生改善”四大篇章，初步实现了由“百年矿区”到“现代矿区”、由“世界铅都”到“工业新城”、由“灰色印象”到“绿色主题”的“三大转变”，走向了创新型、效益型、生态型发展之路。

常宁市市长吴乐胜亦满怀信心地表示，结合自身优势和潜力，常宁市资源枯竭城市转型及社会经济发展战略定位已确定，即建设全国资源枯竭城市可持续发展示范市、国家循环化改造示范点、全国闻名的有色金属循环产业基地、国家重点生态功能保护区、湘南承接产业转移示范重点区。这一定位的最大亮点就是——创新！

引领：“新常宁”创新思路

转型号角，已经吹响。

常宁市委、市政府高度重视资源枯竭城市转型工作，成立了由市委书记刘达祥任政委、市长吴乐胜任组长的高规格转型工作领导小组，并抽调精干人员成立了直属政府序列的议事协调机构——常宁市资源枯竭城市经济转型办公室，对转型工作专班专抓、真查实督。

“新常宁”创新思路，首先在“四突出四转型”上发力。

突出项目拉动，抢抓发展要点。坚持把重大项目建设作为转型发展重中之重，利用中央财力性转移支付资金和政府配套资金，实施以金铜、松柏生活垃圾卫生填埋场、松柏污水处理厂、防洪堤工程设施建设、水口山危险固体废物处置、水松地区重金属污染棚户区、宜阳工矿企业廉租住房建设、油茶产业等为代表的一批重大转型项目，使常宁的经济转型和可持续发展落到实处。

突出转型创新，构建多元体系。产业是发展之本、兴市之基、就业之源，常宁市委、市政府统一认识，将构建全市多元产业体系作为提升常宁加快转型发展的核心和关键。坚持工业主导。突出抓好一个龙头、两个园区、四大板块，即抓好以金铜为龙头的传统产业升级，大力发展铜压延加工；突出水口山和宜阳工业园的集聚作用，做强有色、化工、非金属、轻工制造四大板块。壮大农业特色产业。重点发展“两油两叶一加工”，积极培育农业产业化龙头企业，创建全国油茶标准化生产示范县、全国烤烟生产重点县及全国粮食生产重点县。大力发展现代服务业。突出发展全域旅游，打造全省知名旅游目的地，争创全国全域旅游示范市；大力拓展商贸物流业，加快发展信息服务业，稳步发展健康养老业。

突出体制改革，谋划发展之势。顺利完成政府机构改革，政府工作部门精简到24个。出台政府部门权力清单和责任清单，政府部门行政职权减少358项。率先完成合乡并村工作，全市行政村由707个减少到367个，社区由61个减少到41个，成为湖南省第一个完成合乡并村的县（市）。深入推进财政预算管理、国库集中支付和政府采购管理改革。有序开展不动产统一登记工作。稳步实施阶梯式水价改革、商事登记制度改革等工作。加强招商引资，积极发展外向型经济。

突出政策配套，集聚发展合力。产业方面，出台了以《关于工业经济稳增长促转型的若干意见》《关于进一步支持工业经济发展的若干规定》《淘汰落后产能培育接替产业奖励扶持办法》等为代表的政策文件15个；生态环境整治方面，出台了以《常宁市三年城乡绿化攻坚总体方案》《常宁市湘江保护治理第二个三年行动计划》等为代表的政策文件8个；社会民生方面，出台了以《常宁市建立统一的城乡居民基本养老保险制度的实施方案》《常宁市整合城乡居民基本医疗保险制度工作实施方案》等为代表的政策文件5个；组织保障方面，出台了以《关于设立常宁市资源枯竭城市经济转型办公室的通知》《常宁市资源枯竭城市转移支付资金管理办法（试行）》等为代表的政策文件6个，为转型发展构建了多层次政策保障。

“四转型”，即构建多元产业体系推进经济转型、提升支撑保障能力推进城市转型、妥善处理民生问题推进社会转型、整治修复生态环境推进环境转型。

6年来，常宁市突出改革创新，创优机制添活力，持续深化各项改革。机制体制不断优化、政策扶持不断细化、改革开放不断深化，为“新常宁”转型发展提供了源源动力。

产业：“新常宁”发动引擎

早转型柳暗花明，迟转型山穷水尽。产业升级，无疑是转型发展的主战场。

按照主体功能定位清晰、国土空间高效利用、人与自然和谐相处的目标，常宁市根据实际，着力构建“一带、双核、三区”的市域产业布局。

“一带”，即常水产业带，涵盖常宁市中心城区、水口山镇、柏坊镇，是全市产业转型发展的重点地区。

“双核”，一是市区产业集聚发展核，突出生产、服务和人口集聚功能，重点发展现代物流、商贸服务、生态居住等功能，为全市提供教育、医疗等公共服务；二是水口山产业发展核，充分发挥现有工业优势和资源禀赋，依托水口山经济开发区，重点发展采矿、冶炼、有色金属循环产业、轻化、现代物流、文化旅游等功能。

“三区”，一是工矿区及新型工业发展区，涵盖柏坊镇、蓬塘乡等多个乡镇，重点发展现代制造、电子电器、新型建材、商贸物流等接续替代产业，积极承接产业转移；二是农副产品生产加工区，涵盖官岭、胜桥等多个乡镇，依托农业优势，着力抓好农业基地建设和现代农业科技示范园区建设，重点发展优质稻、油茶、烤烟等特色农产品生产及加工；三是旅游与生态农业产业区，涵盖洋泉镇、塔山乡、庙前镇，依托天堂山、中国印山、财神洞、瑶寨等资源，重点发展以生态为特色的旅游休闲、生态农业，加强生态保护。

工业方面，常宁市全面实施“工业强市”战略，坚持“绿色、低碳、循环、跨越”发展理念，加快推进工业转型升级和发展方式转变，走精细加工、深度转化、配套发展的新型工业化道路，努力构建富有常宁特色的现代工业新体系。常宁依托现有产业基础和资源优势，以绿色发展为目标，以补链延链强链为主线，以技术创新为带动力，以积极参与国际产能合作为推动力，紧抓五矿有色金属控股有限公司金铜回收产业升级、株洲冶炼集团股份有限公司绿色搬迁落地常宁的机遇，加快淘汰落后产能，促进现有冶炼企业改造提升和联合重组，积极引导企业向水口山经开区集聚发展，打造全国具有重要影响力的有色金属冶炼基地。到2020年，力争有色金属产业总产值突破500亿元，培育纳税超过1000万元企业10家以上；到2025年，力争有色金属产业总产值实现1000亿元。

农业方面，以农业规模化、集约化、产业化、生态化为重点，打造一二三产业融合发展的产业体系，走产出高效、产品安全、资源节约、竞争有力、环境友好的农业现代化道路。到2020年，力争农业总产值超过200亿元。具体举措为：加快发展特色优势农业，充分发挥区域资源比较优势，突出生态、绿色、有机、富硒特色，引导特色农产品向最适宜区集中，重点发展优质稻米、油茶、油菜、茶叶、烟叶、中药材、特色果蔬等七大特色产业；大力发展农产品精深加工，依托丰富的资源优势，加快推进农业产业化，着力引进和培育一批规模大、品牌响、带动性强、成长性好的农产品加工龙头企业，全力支持江山生态、大三湘、中联天地、齐家茶油等企业做大做强做优，2020年全市农产品加工总产值达到100亿元；积极发展休闲观光农业，加快推进农业一二三产业融合发展，建设精品休闲农业庄园，着重打造5个农业观光旅游休闲片区。

旅游方面，整合文化旅游资源，集中力量打造精品景区，大力发展全域旅游，努力把旅游产业打造成常宁市的支柱产业、惠民富民的民生产业，建成全国知名的文化旅游胜地。到2020年，力争实现接待游客300万人次，旅游综合收入达10亿元。

现代服务业方面，将其作为促进经济结构转型的战略要点，大力拓展商贸物流业，加快发展信息服务业，稳步发展健康养老业。到2020年，力争实现服务业增加值翻一番。

答卷：“新常宁”加速崛起

经过7年转型发展，百万常宁人民发挥聪明才智，上下戮力同心，最终交上一份满意的答卷。

综合实力持续增强。2017年，全市GDP总量为330.96亿元、财政总收入14.30亿元、全社会固定资产投资214.84亿元，分别是2011年的1.9倍、1.4倍、3.8倍，经济发展跃上新台阶。

产业转型成效显著。一是产业结构明显优化。三次产业比重由2010年的20.5∶45.4∶34.1调整为2017年的16.1∶37.0∶46.9，三次产业结构日趋合理。二是工业集群初现雏形。全市规模工业企业82家，2017年实现规模工业增加值59.03亿元，成功跻身全省特色县域经济重点县；中国五矿水口山金铜综合回收和技术改造项目（一期）建设工程顺利建成投产，积极承接株洲冶炼集团股份有限公司绿色搬迁落地常宁；大力实施华兴冶化、宏兴化工等规模企业入园工程；大力发展铜压延加工，引进了江西瑞林铜业等铜材深加工企业，占地1000多亩的铜压延加工创新创业园区建设稳步推进；以充分吸纳就业为目的，宜阳工业园作为主要转移产业承载地，引进落户企业32家，投产19家，初步形成轻纺、鞋类、电子、机械制造等产业群，引进广东增城牛仔服饰全产业链，打造年产值超百亿元的“牛仔小镇”。三是现代农业彰显特色。“两油两叶”特色产业加快发展，已形成80万亩油茶、40万亩油菜、3万亩烟叶、3.3万亩茶叶的特色产业规模，获评为国家油茶生物产业基地，林业工作获全国先进，成功注册“塔山山岚茶”公共商标，获评全国重点产茶县、中国生态有机茶之乡，连续两年跻身全省粮食生产标兵县行列，常宁茶油、无渣生姜获评国家地理标志保护产品；农业生产方式加快从粗放型向集约型转变，共流转耕地43.7万亩、林地52.6万亩，发展专业种养大户442户、农业专业合作社106个、家庭农场19家，规模以上农产品加工企业45家；旅游等三产持续繁荣，天堂山国家森林公园、天湖国家湿地公园成功获批，庙前景区加紧创建国家4A级景区，中田村古民居被列入全国传统村落文化遗产整体保护利用示范村，水口山工人运动陈列馆被评为国家AA级景区，乡村特色旅游蓬勃发展；房地产、信息服务、商贸物流等服务业快速发展，2017年实现第三产业增加值155.15亿元，为2011年的2.6倍。

城乡建设提质加速。一是交通网络不断完善。建设中的瓦松铁路，结束了常宁无铁路的历史；岳临高速公路建成通车，常茶高速公路列入规划，提质改造20余条主次干道，改造背街小巷60余条，新建农村公路378公里。二是公共设施加快完善。“两供两治”全面加强，塔岭水厂扩建工程建成供水，新建生活污水处理厂4处、扩建1处，新建城区垃圾填埋场1个、乡镇垃圾转运站7个，建设35KV以上变电站11座，兴建64处农村集中饮水安全工程，完成351个村的电网改造，衡阳至水口山天然气长输管道拉通。三是新农村建设扎实推进。常宁被评为全省新农村建设先进县。四是生态环境持续好转。扎实推进省政府“一号重点工程”，湘江保护治理第一个“三年行动计划”全面完成，全市环境质量明显好转，规模工业万元增加值能耗下降7.3%，节能减排指标圆满完成，环保工作获省先进；完成水口山第四冶炼厂环境综合整治等36个省考核的重点治理项目和167个村的农村环境综合整治；建成水口山危险固废无害化处置中心，治理污染场地和重度污染土壤3000多亩；加大城乡环卫保洁和植树造林力度，完成裸露山地造林31.95万亩，列入省重点生态功能保护区。

民生福祉显著改善。一是社会事业齐头并进。全民医保、基本养老、最低生活保障实现城乡全覆盖，城乡居民养老保险工作连续5年获省先进；重点推进国家军民融合项目“北斗卫星应用管理学院”建设，让常宁拥有一所全日制重点本科大学；新改扩建12所城区中小学，新增城区中小学学位5200个；完成118所农村合格学校建设，顺利通过省教育工作督导评估和国家三类城市语言文字工作评估，被评为全国农村学校艺术教育示范县和科普示范县；启动人民医院扩建工程，完成23个卫生院改扩建和160个村卫生室建设；深入实施“文化惠民”工程，广播“村村响”经验在全省推介，直播卫星“户户通”全面完成。二是民生保障全面加强。实施扶贫开发项目467个，减少贫困人口8141人；2017年，城镇居民、农村居民人均可支配收入分别为29,773元、15,418元。

大转变带来大气象，常宁这片土地正由“灰色印象”向“绿色主题”阔步迈进。

经济发展由“粗放增长”向“三量齐增”转变。近年来，常宁市域经济持续增长，实现了“总量扩大、质量变优、均量增加”的良性转变。2015年，经济综合实力位居全省经济强县第16位；财政总收入自2007年以来年均递增达49.21%，在全市排名稳居第2位；综合实力保持全省前列，先后被评为全省第二批特色县域经济重点县、国家油茶生物产业基地、全国农产品质量安全示范县。

产业发展由“一枝独大”向“多元支撑”转变。产业结构日趋合理，经济增长方式由工矿业占据半壁江山向二三产双轮共同支撑转换。

城乡建设由“差异化”向“一体化”转变。找准突破口，打响攻坚战，城乡面貌焕然一新。交通网络日渐完善，城市建设大幅提质，城乡面貌大有变化，城镇化率由2007年的38.64%提高到2017年的48.9%；列入省重点生态功能保护区，城乡形象稳步提升；社会民生由“保基本”向“普惠共享”转变，2017年，全市基本医保、基本养老、最低生活保障覆盖率达到100%，群众生活持续改善，社会大局和谐稳定。

生态环境由“灰色印象”向“生态宜居”转变。近年来，按照“逐步还清老账、坚持不欠新账”的原则，关停“五小”企业197家，关闭所有煤矿和烟花爆竹生产企业；2017年，全市人工造林4.05万亩，森林覆盖率达54.58%，较2007年提升6.98个百分点；中心城区空气质量好于或等于国家二级标准天数连续6年保持在306天以上，空气优良率达98.6%。

对照湖南省县市区全面建成小康社会考评目标，2016年，常宁全市全面建成小康社会综合实现程度为83.4%，所有23项指标中实现程度超过90%的有13项，其中有10项实现程度已达100%。决胜之役打响，身手矫健的常宁人正向“新常宁”阔步迈进，我们已听到康宁之地上步履铿锵、全力冲刺的响亮回声！

（本文配图除署名外由湖南常宁市转型办提供）