□ 本报记者 王健生

2月26日，全国老龄办在京宣布在全社会启动人口老龄化国情教育，重点对象是党政干部、青少年和老年人等三类人群。计划用3年时间，到2020年，我国全社会人口老龄化国情意识明显增强，关爱老年人的意识和老年人的自爱意识大幅提升，积极应对人口老龄化的社会氛围更加浓厚。

2050年前后我国老年人口数将达到峰值4.87亿

截至2017年底，我国60岁及以上老年人口2.41亿人，占总人口17.3%。我国从1999年进入人口老龄化社会到2017年的18年间，老年人口净增1.1亿，去年新增老年人口首次超过1000万，预计到2050年前后，我国老年人口数将达到峰值4.87亿，占总人口的34.9%。

全国老龄办副主任吴玉韶表示，我国人口老龄化进程快，相比西方国家，具有“未富先老”“未备先老”的特点。“人口众多、结构老化”将是未来我国可持续发展的人口基础，是我们谋划未来发展面临的新基本国情。

为进一步增强全社会人口老龄化国情意识，开展积极应对人口老龄化行动，全国老龄办、中组部、中宣部、国家发改委等14个部门决定联合开展人口老龄化国情教育。

人口老龄化国情教育主要有五项内容：一是人口老龄化形势教育；二是老龄政策法规教育；三是应对人口老龄化成就教育；四是孝亲敬老文化教育；五是积极老龄观教育。将通过开展主题宣讲、进行集中宣传、举办文化活动、组织文艺创作、创新教育形式等五项具体措施，扎实抓好教育活动的深入有效开展。

14部门要求各地各有关部门建立健全开展人口老龄化国情教育的领导和工作机制，将人口老龄化国情教育纳入年度工作计划，列为年度工作考核和《“十三五”国家老龄事业发展和养老体系建设规划》评估重要内容。

涉老制度改革无法简单模仿引用

中国人民大学社会与人口学院教授邬沧萍认为，开展人口老龄化国情教育有助于加深对新时代的主要矛盾的认识。

改革开放40年来，我国社会主要矛盾已经转变为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。党的十八大以后，我国在老龄问题上解决了许多过去想解决而未能解决的问题，最明显的是被世界公认的中国养老和医疗保障的难题，已经取得明显的进展，我国社会养老保障已经覆盖90%的人口，医疗保障包括了95%的人口，举世瞩目；老年人各种福利事业和社会化服务的进展都有目共睹。

但同时，老年人出现的许多新问题，许多发展不平衡和不充分的问题，也十分明显。

改革开放以来，由于工业化、城镇化、现代化的发展，传统的家庭养老模式已难以为继，人口城镇化造成许多流动老人和留守老人，老年人空巢化、独居化的大量涌现是过去没有过的。老年人在城乡之间，地区之间、人群之间、阶层之间，教育水平，收入水平，财富拥有和各种福利待遇等存在着明显的不平衡。我国基尼系数长期处于0.4以上的较大差距；在健康方面，由于各种原因，人口的预期寿命延长了，但老年健康状况未能跟上，我国目前不能自理和半自理的老年人近4000万人，有进一步增长的趋势。“在新时代对老年人不能仅有物质的满足，还要进一步在民主法治、公平正义、安全等各个方面的需求；因此，很有必要在老年的基础设施、保障、服务、福利、人才培养和精神文化等方面补短板、强弱项。”邬沧萍说。

复旦大学人口与发展政策研究中心教授彭希哲认为，“未备而老”，对现有的社会经济制度安排的挑战是全方位的，就社会保障而言，尽快健全和完善多支柱的养老保障制度，实现养老金的平衡与可持续发展是我国未来较长时期内面临的主要挑战，也是实现老有所养的难点所在。

为解决人口老龄化带来的问题，世界各国都根据各自社会经济发展和政治文化传统等基本国情建立各种制度安排和政策项目。发达国家的养老金制度有长期的历史也不断地改革，长期照护制度也在不断完善，为我国积极应对人口老龄化挑战提供了丰富的经验借鉴。同时，涉老制度改革是一个持续的过程，既具有一定的共同趋势，更表现出显著的个性特征，我们无法简单地模仿引用。

“从全世界范围看，没有一套养老保险制度方案能放之四海而皆准，我国在学习其他国家经验的同时需要寻找自己的制度方案。”彭希哲指出，我国特殊的政治体制、文化传统、家庭观念、人口经济大国等是我们在应对人口老龄化挑战时必须关注的特征。

加固人口老龄化支撑力量和后备力量

北京大学人口研究所教授穆光宗认为，对党政干部开展国情教育，有利于引导和重塑老龄化社会的政府行为，谋划好政策、制度和文化三大应对，构建共建共融共享的老年友好型社会。对青少年群体开展国情教育，可以加固人口老龄化的支撑力量和后备力量。对老年人开展国情教育，有助于实现“幸福快乐、健康长寿”的老年梦，使生命更有尊严和价值。

“青少年群体不是人口老龄化的旁观者，而是参与者、后备者和承担者。对广大青少年来说，在生命早期要准备好应对个体老化的挑战，进行知识技能、身心健康和生活方式的储备，对人生美好的归宿有充分的准备，健康快乐地进入老年。”穆光宗说，从全生命历程观点出发，幸福的老年需要早期充分的人生准备。青少年时期就播下“人人会老无例外”的种子有利于树立“有备而老”的理念，同时弘扬“老吾老以及人之老”的养老文化。

吴玉韶表示，开展具有民族特色、时代特征的孝亲敬老文化教育、把弘扬孝亲敬老纳入社会主义核心价值观宣传教育，激励人们向上向善、孝老爱亲。重视家庭建设，教育引导人们自觉承担家庭责任，树立良好家风，实现家庭和睦、代际和顺，巩固家庭养老基础地位。

“在老龄化背景下，经济社会发展离不开老年人的参与，人人参与、人人共建、人人共享是老年人参与经济社会的根本需求，更加贴近社会发展现实。”南开大学老龄发展战略研究中心主任原新在接受记者采访时表示，老年人是社会的宝贵财富，是党执政兴国的重要资源，是推进新时代中国特色社会主义伟大事业的重要力量。倡导全社会树立积极老龄观，积极看待老龄社会，为老年人创造积极参与社会的平台和机会，延长老年人的社会贡献周期，是积极应对人口老龄化的重要举措。

“人口老龄化，人人都在其中，人人都是当事人。应对快速老龄化社会的本质问题是经济发展（做蛋糕），保持经济社会健康稳定和可持续发展，应对老年人问题则是重大民生问题（分蛋糕），保证公平与效率。”原新强调，“居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合”的养老方针是符合中国特色基本国情的战略决策。牢固树立老龄意识，全方位调动“政府+市场+家庭+个人”各方的力量，打好组合拳，是我们应对老龄化社会必然选择。